Политтехнологи

Как власть за пять лет сделала выборы в Госдуму ещё удобнее для себя С июля 2021 года по май 2026 года избирательное законодательство меняли 20 федеральными законами. При этом не все 20 Законов прямо переписывали кампанию в Госдуму. 12 законов были в основном техническими или терминологическими: № 360-ФЗ, № 90-ФЗ, № 220-ФЗ, № 569-ФЗ, № 51-ФЗ, № 109-ФЗ, № 153-ФЗ, № 286-ФЗ, № 407-ФЗ, № 635-ФЗ, № 232-ФЗ, № 546-ФЗ. Один закон, № 530-ФЗ от 14 ноября 2023 года, касался только президентских выборов. Но есть семь законов, которые существенно изменили именно правила выборов депутатов Госдумы: № 60-ФЗ, № 498-ФЗ, № 184-ФЗ, № 531-ФЗ, № 99-ФЗ, № 115-ФЗ и № 130-ФЗ. Их общий смысл простой: власть за эти годы постаралась убрать из избирательных кампании всё, что могло создавать для нее проблемы. Стало проще не допускать сильных и неудобных оппозиционных кандидатов. Был урезан контроль за комиссиями и УИКами. за расширенными возможностями ДЭГ и электронных процедур. Максимально ограничили агитацию на неподконтрольных площадках (и не только законами. но и "ограничениями доступа"). Ликвидировали возможность для малых пожертвований. Стало проще перенастраивать округа. да и саму организационную кухню выборов сделали менее открытой. Конечно это не отмена выборов, но эта настройка выборов под более комфортный для власти результат. Разберу чуть подробнее эти нововведения. № 60-ФЗ от 14 марта 2022 года - закон важен по трём направлениям. — продлили запрет избираться для граждан, осуждённых по экстремистским статьям. Теперь ограничение действует ещё пять лет после снятия или погашения судимости. Это значит. что часть неудобных людей отсекают не политически, а юридически, закрывая им вход на выборы. — фактически убрали членов комиссий с правом совещательного голоса из ТИК, ОИК и УИК. Такой статус остался только в ЦИК и комиссиях субъектов. Это важная потеря для оппозиционных партий и кандидатов. Член комиссии с совещательным голосом (СГ) был человеком внутри системы, который мог видеть документы, участвовать в заседаниях, следить за регистрацией, жалобами, спорами по агитации и подведением итогов. а также вносить в протоколы свое мнение. Статус члена комиссии с СГ отличается от статуса наблюдателя. который рядом с процедурой. Член комиссии с СГ был человеком внутри процедуры. Разница большая. Для власти это важно тем. что меньше людей видят, как комиссия принимает решения. и меньше возможность вовремя поднять спор. Меньше возможностей, что проблему можно поймать в момент, когда её ещё можно решить. Также № 60-ФЗ закрепил ДЭГ в федеральном законе. Проблема не в слове «электронное». Проблема в проверке. Бюллетени можно пересчитать. а бумажный протокол можно сравнить с копией. С ДЭГ обычный наблюдатель видит не подсчёт, а готовый результат. который выдает система. Это значит, что часть голосов уходит в зону, где контроль практически невозможен, а спорить с результатом сложнее. Отдельная тема. когда ДЭГ сочетается с трёхдневным голосованием и голосованием с рабочих мест, где может возникнуть давления на зависимых избирателей. Удивительно и то, что система допускает что можно "переголосовать" (об этом писал целый пост ранее). С бумажным бюллетенем "переголосовать" невозможно. — № 498-ФЗ от 5 декабря 2022 года запрещает (кроме других запретов не связанных с выборами) иноагентам участвовать в деятельности избирательных комиссий и делать пожертвования политическим партиям. Таким образом неудобных людей не только не пускают кандидатами (№ 99-ФЗ), но и не допускают следить за выборами скорее всего "конфликтных контролёров". Опасны те, кто умеют читать документы, задавать вопросы и писать жалобы. — № 184-ФЗ от 29 мая 2023 года. закон, который ударил сразу по контролю, агитации, финансированию и режиму проведения выборов. — выборы разрешили проводить в условиях военного положения по решению ЦИК после предложения главы региона. а значит появляется возможность проводить выборы в особом режиме, где административный вес власти заведомо выше. а контроль за выборами заведомо сложнее вести. — ограничили работу СМИ на участках. Представителями СМИ считаются только те, кто работает по трудовому договору. Внештатные корреспонденты фактически не допускаются. Что это может дать? Чем меньше журналистов на участках, тем меньше фиксации спорных ситуаций, тем меньше публичного шума. Для независимых редакций это особенно болезненно: они часто работают через внештатников (у них нет возможности иметь раздутые штатные редакции). — полномочия доверенных лиц кандидатов заканчиваются вместе с агитационным периодом. То есть в период ДЖГ и подведения итогов у кандидата становится меньше своих людей рядом. когда происходит самое важное действо, включая подсчет на избирательных участках: кто пришёл, как голосовали, как считали, как оформили. А значит и сам кандидат слабее представлен в самой чувствительной части кампании. Его люди меньше видят и меньше могут оперативно реагировать. — запретили агитацию на ресурсах, заблокированных Роскомнадзором. Это не просто запрет на «плохие сайты». Это удар по площадкам, где власть хуже контролирует повестку. Аудитория там может оставаться, и избиратели могут там читать и получать информацию,, но штабы понимают. что легально агитировать там своего избирателя запрещено. Тем самым оппозицию и несистемных игроков загоняют в более контролируемые каналы и СМИ. А запрещенные ресурсы делают максимально токсичными для легальной кампании. — установили минимальный размер пожертвования. Этот минимум не может превышать 3% прожиточного минимума на душу населения по России. Здесь логика такая: максимальный размер пожертвования ограничивают, чтобы один крупный спонсор не купил кампанию, а минимальный размер мешает собирать много маленьких взносов. Не все готовы пожертвовать более 3% (на сегодняшний день это от 18 939 рублей = 568,17 рубля). Многие жертвователи готовы дать к примеру. 200руб, а 600руб. не готовы. Более того. законом установлено, что пожертвование меньше установленного минимума, партия, региональное отделение или кандидат обязаны вернуть его жертвователю, На самом деле это сильный удар по низовому фандрайзингу. И уже было такое. что кандидаты набирали донаты по 200-300 и даже 500 рублей и им пришлось возвращать эти деньги! Помню. как один кандидат жаловался на то. что многие избиратели его не понимали и отказывались давать больше денег (избиратели не понимают тонкостей закона). Да и чем меньше мелких донатов, тем меньше живой поддержки. с вытекающими. — № 184-ФЗ также уточнил правила бесплатной раздачи агитматериалов: бесплатно можно распространять агитацию стоимостью до 2% прожиточного минимума за единицу (2% = 378,78 рубля). А значит любая раздатка которая будет дороже лимита может стать поводом для претензий о подкупе. То есть пример. если раздают футболки. ручки (пусть и с логотипом партии или кандидата) и стоимость более 380 руб., то это будет уже может рассматриваться как подкуп. Для оппозиционных кандидатов очень важно обратить на это внимание иначе может быть много снятий! — № 531-ФЗ позволил региональной власти финансово и организационно помогать в проведении федеральных выборов. Теперь избирательная кампания получает дополнительный региональный ресурс и ещё плотнее завязывается на административную вертикаль. Регионы могут помогать избирательной машине деньгами, информированием избирателей, доплатами, техникой, помещениями и другими организационными услугами. Стоит отметить. что техническая сторона — это не мелочь. Кто контролирует оборудование, связь, программы, обслуживание комиссий и организацию процесса, тот контролирует условия проведения кампании. особенно когда всё обслуживается в закрытом режиме. — № 99-ФЗ от 15 мая 2024 года. Кандидатом в депутаты не может быть иноагент. Иноагенты также не могут быть наблюдателями, доверенными лицами и уполномоченными представителями. Такие кандидаты часто не опасны электорально, он могут быть опасными информационно: поднимать неприятные темы, ломать стерильную повестку, создавать шум и задавать вопросы, которые власти в кампании не нужны. Продолжение публикации ниже ПОДПИСАТЬСЯ ✅ Telegram-канал «Политтехнологи»