Гражданское судостроение дало течь Запущенная в 2017–2018 годах программа обновления флота внутреннего и смешанного плавания рассматривалась как попытка выстроить долгосрочную промышленную политику. Через льготный лизинг ГТЛК и финансирование из ФНБ планировалось к 2030 году заменить более 1,7 тыс. единиц устаревшего тоннажа и снизить средний возраст судов, оценивавшийся в 34–38 лет. Флагманом стала серия сухогрузов RSD59 «Волго-Дон макс». В 2018–2021 годах «Красное Сормово» и Окская судоверфь обеспечили серийный выпуск, однако уже к 2022 году отрасль вошла в фазу деградации: темпы сдачи упали, себестоимость выросла, а параметры господдержки начали пересматриваться. До 2021 года серия выглядела подтверждением идеи «массового обновления». После 2022 года часть судов застряла на достройке из-за дефицита двигателей, винто-рулевых колонок и электроники, что потребовало перепроектирования и повторной сертификации. Формально верфи оставались загруженными, но в финансовом выражении это все чаще означало убытки и рост задолженности. Закрытие и сокращение предприятий в цепочках поставок приобрело массовый характер — от машиностроительных подрядчиков до сервисных компаний, ориентированных на импортное оборудование. Финансовые проблемы не сводятся только к санкциям. Фиксированные контракты и резкое удорожание ресурсов сделали серийное судостроение убыточным. По оценкам, стоимость одного RSD59 в 2023–2025 годах выросла с 1,25 до 1,67 млрд руб., а срывы сроков добавили штрафы и процентные издержки. В результате государство признало разрыв между планами и возможностями: объемы льготного лизинга сокращены, а самая массовая грузовая серия урезана почти вдвое. На фоне роста бюджетных расходов усиление налогового давления становится способом закрытия финансовых разрывов. Издержки через тарифы и цены перекладываются на население, реальные доходы продолжают снижаться, а бизнес выбирает стратегию выживания — продление ресурса старого флота и отказ от инвестиций. Итог 2017–2025 годов показывает: при зависимости от импорта и оптимистичных расчетах промышленная программа либо резко дорожает, либо столь же резко сжимается, а оплату переходного периода в конечном счете несут граждане.