ЧУЖИЕ

Юрист «Чужих» в Латвии – о включении российского журналиста в список персон нон грата На прошлой неделе министр иностранных дел Латвии Байба Браже заявила о начале процедуры включения российского журналиста Леонида Рагозина в список нежелательных лиц, или персон нон грата. Этих действий от Браже ранее потребовал министр внутренних дел Латвии Янис Домбрава. По его мнению, Рагозин «публично высказывает взгляды, резко противоречащие национальным интересам Латвии». В частности, он обвинил журналиста в том, что тот «возлагал на Запад вину за агрессивные действия России», «заявлял о неэффективности санкций», «дискредитировал Украину, её политическое руководство и вооружённые силы». По данным «Медиазоны», ранее Рагозин был сотрудником Русской службы «Би-би-си» и журнала «Русский Newsweek». В последнее время он публиковал колонки в различных изданиях — и в одном из последних текстов писал, что «россияне видят в Западе большую угрозу, чем в своём авторитарном правительстве» и что «Запад препятствовал любой возможности дипломатического урегулирования российско-украинского конфликта, начавшегося в 2014 году». Юрист «Чужих» в Латвии Елизавета Кривцова объяснила, как устроена процедура включения в список персон нон грата – и как она превратилась в инструмент ограничения прав иностранцев. В Латвии есть национальный иммиграционный «чёрный список». Туда включают иностранцев, имеющих ВНЖ или визу, нахождение которых в стране нежелательно по дипломатическим соображениям или соображениям госбезопасности. В «чёрный список» могут включить министры внутренних или иностранных дел. При этом процедуры внесения в список по линии МВД и МИД различаются. МВД может включить человека в «чёрный список» на основании заключения спецслужб об опасности конкретного человека. Такое решение можно обжаловать, но только в одной инстанции – Окружном административном суде. При этом МВД может не раскрывать материалы дела в суде, сославшись на секретность разведывательных и контрразведывательных сведений. Зачастую человек, попавший в список, получает в качестве обоснования одно предложение – а дальше должен гадать, какие фактические сведения могли привести к такому выводу. Эффективная защита тут невозможна. Сейчас Конституционный суд рассматривает подготовленный мною иск о нарушении права на справедливый суд по похожему делу. Заседание в КС пройдёт 20 октября, а решение мы ожидаем получить в конце года. Теперь о попадании в «чёрный список» по линии МИД, которое как раз и грозит Рагозину. В этом случае никаких заключений спецслужб не требуется. Объявляя иностранцев персонами нон грата, МИД опирается только на собственные добропорядочность и здравый смысл. Это решение обжаловать невозможно. Вообще-то статус персоны нон грата был задуман для выдворения представителей и работников дипмиссий. Однако министры зачастую злоупотребляют этим правом – и включают в список и других иностранцев. Так появился механизм ограничения прав иностранца, который не требует от министра никаких обоснований (достаточно заявления в прессе) и который нельзя оспорить в общем порядке. Единственный процессуальный путь – это обжалование самого закона, дающего такие широкие полномочия МИД, в Конституционном суде. В КС можно добиваться ограничения полномочий МИД включать в «чёрный список» любых иностранцев. Министр должен иметь такое право только в соответствии со ст. 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, то есть при объявлении персоной нон грата дипломата. У всех других категорий иностранцев, законно проживающих в Латвии, есть право на защиту личной жизни – и, соответственно, должно быть право на обжалование решения о включении в «чёрный список». Почему МВД не стало включать Рагозина в «чёрный список» самостоятельно, а потребовало это сделать МИД? Видимо, в МВД сочли, что решение «за их подписью» не выдержит даже той ущербной процедуры оспаривания, которая есть. Поэтому они предпочли обратиться к МИД, решения которого невозможно обжаловать. Если вы нуждаетесь в помощи наших юристов – пишите сюда или на почту: chuzhie93@gmail.com