Еловский. Политика и управление

Кейс. Как губернатору переформатировать муниципальный уровень из исполнителя в поставщика решений. На примере Кузбасса. Местное самоуправление в российской управленческой модели десятилетиями воспринимается как нижний этаж вертикали — точка исполнения, а не источник решений. В результате муниципалитеты нередко оказываются в роли догоняющих: федеральные программы приходят туда с опозданием, сильные управленцы стремятся перейти на региональный или федеральный уровень, где карьерные перспективы заметно шире. Между тем именно на муниципальном уровне граждане сталкиваются с государством ежедневно — через дворы, школы, поликлиники, ЖКХ. Провалы здесь способны испортить впечатление от достижений регионального и федерального масштаба. И наоборот: слаженно работающие муниципалитеты — это главный ресурс политической устойчивости губернатора. Губернатор Кемеровской области Илья Середюк выстраивает систему, в которой муниципальный уровень становится ключевым контуром управления. В неё направляются федеральные ресурсы, из неё же черпаются кадры для региональной власти. На III Всероссийском муниципальном форуме «МАЛАЯ РОДИНА — СИЛА РОССИИ» он представил эту модель как сложившуюся практику — и получил публичное признание от вице-премьера Марата Хуснуллина, который привёл Кузбасс в пример другим субъектам. Из чего складывается подход Середюка: 1. Федеральные инструменты заводятся на территории, а успешные муниципальные практики масштабируются на уровень региона. За счет инфраструктурного бюджетного кредита под 3% и региональной поддержке застройщиков в Кемерово по программе КРТ удалось запустить строительство нового квартала, где социальная инфраструктура (школы, поликлиники, детские сады, общественные пространства) строятся синхронно с жильем, а не спустя годы, как это происходит обычно. Теперь отработанная схема распространена на Новокузнецк и Шерегеш — то есть управленческая находка одного города тиражируется в интересах всего региона. 2. Двусторонний кадровый лифт. Александр Кривцов, успешно руководивший Мариинским округом, назначен министром сельского хозяйства региона. Обратный вектор работает симметрично: экс-министр строительства Денис Ильин возглавил Новокузнецк и за год удвоил ввод жилья. На сегодняшний день 40% состава регионального правительства составляют управленцы с опытом муниципальной службы, а чиновники из областного Правительства нередко переходят в систему МСУ. В результате такого обмена, работа на местах, с одной стороны, становится привлекательнее для соискателей, а с другой, более слаженной с точки зрения взаимодействия с властями региона. 3. Программа «СВОи Герои. КуZбасс» как приоритетный источник кадров. Благодаря отлаженной системе обучения она решает сразу две задачи: даёт ветеранам гражданские управленческие компетенции и закрывает кадровый дефицит в администрациях. Выпускники уже работают в Кемерове, Новокузнецке, Таштаголе, избираются в советы депутатов. Доброволец Алексей Васильев после ранения и обучения стал сотрудником управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Новокузнецка — место, где опыт боевых действий будет реально усиливать структуру и работать на повышение слаженности работы местных властей в случае возникновения внештатных ситуаций. 4. Объединение двух параллельных вертикалей. Благодаря тому, что переток кадров происходит в обе стороны вместо того, чтобы быть традиционным «кадровым лифтом» система МСУ сумела справиться с кадровым голодом, а благодаря неформальным контактам между быстрыми сослуживцами удалось усилить интеграцию МСУ в единую систему управления. Ценность кузбасской модели в том, что она закрывает три болевые точки одновременно: кадровый голод на местах, задачу адаптации ветеранов СВО и риск разрыва между региональной и муниципальной повестками. Для губернаторов, ищущих способы укрепить управляемость территориями без дополнительных вливаний сверху, кузбасская модель заслуживает внимательного изучения. Мой канал в MAX