Избранные

Бесплатный проезд школьников: инициатива без источника финансирования Депутаты Госдумы от ЛДПР направили в правительство законопроект, обязывающий учредителей государственных и муниципальных образовательных организаций обеспечивать доставку учеников до места обучения и обратно — либо через организацию бесплатной перевозки, либо через право бесплатного проезда на транспорте общего пользования. Лидер партии Леонид Слуцкий объясняет идею устранением регионального неравенства: где-то работают школьные автобусы, где-то выдают проездные, а где-то семья платит за дорогу сама. Проблема, однако, не в отсутствии «понятного правила для всей страны», а в экономике перевозок. Право бесплатного проезда — это не отмена стоимости поездки, а перенос обязанности по её оплате на бюджет через выпадающие доходы перевозчика. При регулируемых тарифах и брутто-контрактах каждая непокрытая льгота превращается либо в недофинансирование транспортной работы, либо в сокращение рейсов и старение парка. Федеральная норма, устанавливающая обязанность, но не закрепляющая механизм компенсации и его источник, гарантированно создаёт нефинансируемый мандат для муниципалитетов — уровня бюджетной системы с наименьшими собственными доходами. Отдельно вызывает вопросы «гибкость», которую авторы подают как достоинство. Возможность выбора между школьным маршрутом и бесплатным проездом в общественном транспорте означает, что итоговый объём расходов, критерии выбора формата и порядок подтверждения права на проезд останутся за регионом. Ровно то самое неравенство, против которого направлен законопроект, воспроизведётся на следующем уровне: богатый субъект организует выделенные школьные маршруты, дефицитный ограничится формальным правом проезда, которое нечем оплатить. Наконец, инициатива обходит содержательную часть — учёт поездок. Без персонифицированного проезда по транспортной карте, привязанной к статусу обучающегося, невозможно ни рассчитать реальный объём компенсаций, ни отделить поездку «до школы и обратно» от любой другой. А значит, спор перевозчиков с бюджетом о фактическом числе перевезённых льготников станет неизбежным — с предсказуемым исходом не в пользу отрасли. Разумной альтернативой выглядит не новая федеральная обязанность, а закрепление в законодательстве порядка расчёта и обязательности полной компенсации выпадающих доходов по всем категориям льготников, с федеральным софинансированием для дотационных территорий и обязательным внедрением электронного учёта поездок.