Просто о сметах

Сначала контракт подешевле. Потом допсоглашение подороже. ФАС заинтересовалась. Ещё одна весьма занимательная история из Бюллетеня Счётной палаты № 9 (347). На этот раз — из комментариев Федеральной антимонопольной службы. Мы много писали ранее о корректировках стоимости строительства, антикризисных мерах, постановлении № 680 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Так вот, ФАС решила посмотреть, как эти замечательные механизмы работают на практике. И обнаружила более 130 фактов возможных злоупотреблений на территории разных субъектов, когда стороны контрактов злоупотребили имеющимися послаблениями в законодательстве при заключении дополнительных соглашений к крупным строительным контрактам с конца 2025 года. По 42 случаям уже вынесены постановления о назначении наказаний, 37 находятся в стадии расследования, остальные продолжают изучать. Антимонопольщики описали две схемы, которые, судя по всему, стали достаточно узнаваемыми. Схема № 1. Аванса нет. Но вы держитесь. Объявляем закупку с минимальным авансом или вообще без него. Условия, мягко говоря, непривлекательные. Особенно для строительной организации, которой нужно закупать материалы, оплачивать технику, зарплату и банковские гарантии. Конкуренты благоразумно проходят мимо. А после заключения контракта появляется дополнительное соглашение. И вместе с ним — аванс, которого первоначально не было. Волшебство? Нет, антикризисные меры. Схема № 2. Искусственно заниженная НМЦК при закупках "под ключ" с последующим увеличением (иногда многократным) Проводим закупку на строительство "под ключ" с искусственно заниженной НМЦК. Подрядчик определяется. Проектирование завершается. Экспертиза подтверждает стоимость строительства. И тут выясняется, что строить за первоначальную цену как-то не получается. Заключаем дополнительное соглашение. Цена увеличивается. Иногда, по словам ФАС, многократно. И вот уже первоначальная закупка выглядит скорее как предварительный отбор будущего подрядчика, чем как полноценная ценовая конкуренция. Самое выразительное в комментарии ФАС — статистика: «По закупкам с выявленными нарушениями в 95 % случаев подается единственная заявка». 95%! Т.е. конкуренция практически отсутствовала уже на входе. А после заключения контракта условия становились заметно комфортнее. ФАС прямо указывает на создание преимущественного положения для подрядчика: По мнению ФАС России, последующее создание в таких закупках для подрядчика преимущественного положения путем предоставления комфортных условий исполнения контракта под формальным прикрытием антикризисных мер является негативной практикой, создающей при условии отсутствия должного контроля благоприятную почву для различного рода злоупотреблений И обещает расширять практику инициативных проверок дополнительных соглашений, усиливая их интенсивность.