Просто о сметах

Бюллетень Счётной палаты № 9 (347) 2026: «Государственные закупки» — для тех, кто пропустил Аудит претензионной работы за 2022–2025 гг., 29 заказчиков из разных регионов: стройка, капремонт, больницы, школы, очистные, дороги, ЖКХ. Объекты — от Минздрава и Минпромторга до региональных УКСов и дирекций заказчиков по всей стране. Неотработанные авансы при банкротящихся подрядчиках Заказчики массово продолжали авансировать компании, которые уже находились в процедурах банкротства или имели неисполненные обязательства по ранее выданным авансам. Контракты в одностороннем порядке не расторгались. Риски нанесения ущерба государству — 19 млрд руб. Среди примеров — сахалинская «Региональная строительная компания» (аэропорт Южно-Сахалинска, 26 млрд, процедура наблюдения с мая 2025 г.): авансирование не прекращалось, контракты не расторгались, требования в реестр кредиторов не подавались. «Социальная значимость объекта» — вот и весь аргумент. Казначейское сопровождение не спасает Из 72 проверенных контрактов 58 (на 97,7 млрд) находились под КС. Неотработанный аванс по ним — 26,8 млрд руб. Независимыми гарантиями из этой суммы покрыто всего 33%. То есть 25,1 млрд — ничем не обеспечены. Парадокс: инструмент, который должен был балансировать интересы, на практике часто оставляет аванс почти без покрытия гарантией. Формула расчёта обеспечения при КС позволяет иметь обеспечение значительно меньше размера аванса. К моменту, когда подрядчик банкротится, гарантия уже не покрывает неотработанный аванс. Система «контролирует» расходование — но от потерь при банкротстве не защищает. Изменение условий контрактов Заказчики массово использовали ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ (антисанкционная норма) для изменения существенных условий контрактов при полном отсутствии реальных «независимых обстоятельств». Часто предмет контракта изначально определялся объёмом доведённых лимитов, а потом «догоняли» проектную документацию допниками. Цены росли, сроки переносились, авансы увеличивались — подрядчик через 3 дня после подписания контракта писал письмо с просьбой о 100% авансировании, заказчик — подписывал. Общий объём нарушений: 23 млрд руб. Банковские гарантии Независимые гарантии прекратили действие в связи с истечением срока — 5,6 млрд руб. При этом неустойки заказчиками не предъявлялись, требования по гарантиям не направлялись. По 38 контрактам СП в ходе проверки самостоятельно доначислила неустоек на 9,5 млрд руб. — то есть это деньги, которые заказчик должен был взыскать, но не взыскал. СРО — субсидиарная ответственность, о которой все забыли Ст.60.1 ГрК РФ — субсидиарная ответственность СРО за неисполнение членом обязательств по госконтракту. Деньги в компенсационном фонде есть. Но заказчики к СРО не обращались. Пример из Башкортостана: подрядчик — банкрот, требования к нему 166,58 млн руб. признаны обоснованными. СРО несёт субсидиарную ответственность. Иск не подан. Есть ещё куча «мелочей»: заключение контрактов без согласования ФАС, с недостоверными сведениями об опыте, новые закупки при неотменённых старых контрактах на тот же объект, неправомерные закупки у ед.фпоставщика под «срочность» и т.д. Выводы и рекомендации СП — чего ждать до 1 января 2027 года: ▪️Ввести требования к финансовому положению участников закупки (в том числе отсутствие процедур банкротства) + механизм подтверждения. ▪️Обязать в контракте прописывать возврат неотработанного аванса и переход на оплату только по факту при возбуждении дела о банкротстве подрядчика. ▪️Чётко прописать критерии «обстоятельств, независящих от сторон» и порядок их подтверждения (чтобы перестать бесконтрольно менять цену и сроки). ▪️Убрать особый (заниженный) порядок расчёта обеспечения исполнения контракта при казначейском сопровождении. ▪️Запретить оплату по этапу при наличии неотработанного аванса по этому же этапу. ▪️Автоконтроль в ЕИС: банкротство подрядчика, запрет последующих платежей при неотработанном авансе, наличие нового обеспечения при изменении обязательств. ▪️Возможность приостановки операций по л\счетам участников КС, если это увеличивает дебиторку из-за авансирования банкротов