Александр Сайгин

Право участвовать в выборах главы субъекта РФ — не является конституционным правом? С удивлением для себя обнаружил интересный подход Конституционного Суда к праву участвовать в выборах главы региона, когда перечитывал Постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П. Для тех, кто забыл, коротко. В постановлении ряд граждан, — кстати, среди заявителей Б.Б. Надеждин, — оспаривали порядок назначения губернаторов. А именно тот порядок, при котором глава субъекта РФ наделяется полномочиями только после того, как его одобрил парламент региона среди предложенных Президентом кандидатур. Так вот. КС РФ пишет: Право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации <...> и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного права гражданина Российской Федерации. Нет такого права и в числе тех общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, которые в Конституции Российской Федерации не названы. И чуть ниже: Не имея непосредственного конституционного закрепления, эта возможность по своему нормативному содержанию не является необходимым элементом ни конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, ни иных конституционных прав, <...> Говоря простым языком: Конституция не содержит такого конституционного права как право быть избранным в должность главы субъекта. Следовательно, такого права нет. Это даже не право, а возможность. Которая зависит от законодателя. Понимаю, что переоткрывать это постановление сейчас странно. Как минимум, потому что уже изменился порядок назначения губенаторов на должность. Да и в студенчестве я его читал. Но давайте ещё раз: почему статьи 3 и 32 тут перестали работать? Буквально, статья 32 — как lex generalis — как раз и устанавливает общее для всех право избирать и быть избранным (часть 2). Все прочие избирательные права, lex specialis, — выборы депутатов Госдумы, Президента — просто производные от статьи 32. Грубо говоря, общие конституционные нормы не перестают работать из-за специальных конституционных норм. Они их не устраняют. Не нравится такая теория? Хорошо. Давайте откроем ещё раз часть 2 статьи 32: Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Если глава региона относится к системе органов государственной власти субъекта РФ, то с чего бы участие в его формировании перестало быть конституционным правом? Далее возникает другой вопрос: а как позиция КС бьётся с текстом самой же Конституции, в которой в статье 55 (часть 1) говорится буквально: Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В общем, перечитывая, открываешь для себя новый контекст. Помню другие аргументы КС — про социально-исторический контекст и др., — но не помню про права. А ведь это ключевое в этом вопросе. Как говорила Тамара Георгиевна Морщакова, нельзя экономить на конституционных правах, их у нас не так много.