НЕЗЫГАРЬ

Счетная палата России выявила многочисленные недостатки, обусловленные крайне низким уровнем профессионализма в деятельности Минфина, подготовившего проект федерального бюджета на 2027-2029 годы. В частности, искажен один из базовых показателей - обоснование расходов: на момент внесения законопроекта в Госдуму расчёты бюджетных ассигнований на 24,5 трлн рублей, или 77,1% расходов открытой части на 2027 год, не были приведены в соответствие с его параметрами. К 7 октября этот показатель достиг 27,3 трлн рублей, или 86%. Такая практика, повторяющаяся третий бюджетный цикл подряд, затрудняет предварительную проверку обоснованности государственных расходов. Слабо проработаны и плановые цифры по инфляции. Сомнения вызывает ее ожидаемое снижение с 6,8% в 2026 году до 4% уже в 2027-м. Аудиторы СП отмечают, что такой прогноз не отражает реалистичного тренда замедления роста цен, а факторы достижения целевого показателя не раскрыты. Напротив, ослабление рубля, восстановление импорта и увеличение потребительского спроса могут усиливать инфляционное давление. Недостаточно обоснованной признана и прогнозируемая динамика курса рубля. Счётная палата считает необходимым подробнее раскрыть факторы его ослабления до 96 рублей за доллар к 2029 году. Дополнительные риски для бюджета связаны с нефтяными ценами: при предлагаемой базовой цене 50 долларов за баррель и прогнозе стоимости Urals в 51–53 доллара бюджет становится чувствительнее к неблагоприятным изменениям внешней конъюнктуры. Выявлены прямые нарушения закона: формирование бюджетных доходов в очередной раз предусматрено с приостановлением действия соответствующих положений Бюджетного кодекса. Эта норма приостанавливалась уже 17 раз, в том числе 13 лет подряд с 2014 года, и фактически на протяжении многих лет не действует. Значительные вопросы возникли к налоговым изменениям. Из ожидаемых в 2027 году дополнительных поступлений в размере 1,47 трлн рублей почти 1,33 трлн, или 90,4%, связаны с ещё не принятыми на момент подготовки бюджета решениями. В минфине не сочли нужным оценить совокупное влияние предлагаемых изменений НДФЛ на налоговую нагрузку граждан с различными уровнями доходов, включая группы от 2,4 до 20 млн, от 20 до 50 млн и свыше 50 млн рублей в год. Это может привести не только к росту социальной напряженности, но и к срыву плана налоговых поступлений. Серьёзные недостатки выявлены в планировании государственных программ. Более 35% мероприятий и результатов их структурных элементов имеют бинарные показатели: оценивается только факт выполнения, без количественного измерения полученного результата. По мероприятиям, не предусматривающим конкретных результатов, на 2027 год запланировано 5,5 трлн рублей, к 2029-му — 6,9 трлн. Значительные риски выявлены при планировании капитального строительства. Из 836 включённых в бюджетный реестр объектов и мероприятий по 151 отсутствует утверждённая проектная документация, хотя обоснования финансирования представлены. О грубом нарушении государственной и плановой дисциплин свидетельствует тот факт, что в новый реестр не вошли 78 объектов, ранее предусмотренных для исполнения поручений президента и председателя правительства. Отдельные замечания касаются государственного долга. Его отношение к ВВП к концу 2029 года достигнет 24,1%, превысив ранее установленный целевой предел в 20%. Однако в сентябре 2026 года минфин совместно с ЦБ добились решения повысить этот порог до 25%, поэтому прогнозируемые показатели теперь укладываются в обновлённый норматив. Ситуация с аудитом проекта бюджета усугубляется тем, что СП на протяжении последних лет регулярно выявляет повторяющиеся провалы в деятельности ведомства Силуанова. Они в конечном итоге приводят к растранжированию сотен миллиардов рублей бюджетных средств, что, в свою очередь, обуславливает необходимость покрывать эти потери, усиливая фискальную нагрузку на население.