НЕЗЫГАРЬ

Полпред президента в Госдуме Гарри Минх неожиданно заговорил о возможных точечных изменениях в Конституцию. Речь идет о снятии требования ежегодного оглашения президентского послания. По словам Минха, в условиях войны долгосрочное планирование становится «менее актуальным», поскольку решения все чаще принимаются ситуативно - «пауза с оглашением посланий президента связана с особенностями нынешней ситуации, в том числе с необходимостью реагировать на нее оперативно, а не в рамках долгосрочного планирования». По словам политологов, запросов на изменения в Конституцию становятся все больше на фоне глобальных расхождений ее содержания и политической практикой. «Кремлю и элитам все более темно в конституционных рамках; фактически политический режим вступил в фазу конституционного шторма, хорошо известного по периоду с 1995 года- политический режим перерос собственную Конституцию», говорит эксперт в конституционном праве. Тема президентских посланий в этой дискуссии становится важной, так как Конституция закрепляла институт посланий как инструмент стабильного и предсказуемого развития общества и государства; речь шла о политическом планировании. Которое за последние 10 лет превратилось в экспромт. Поэтому конституционный институт посланий стал не нужным. Политолог Павел Склянчук напомнил, что в 2017, 2022 и 2025 годах послания не оглашались. Политическая практика, таким образом, показывает, что требованием статьи 84 Конституции РФ можно, мягко говоря, пренебречь. Очевидно, что само по себе это положение едва ли требует изменения Основного закона, однако существуют и более серьезные основания для его пересмотра. Логика такого шага может заключаться в следующем: снятие обязательности ежегодного послания фактически легализует уже сложившийся режим ручного управления и, главное, снижает институциональную подотчетность президента. В этом смысле речь идет об очередном этапе юридического демонтажа демократических институтов. Формула Минха о том, что «изменившаяся реальность требует изменений», практически воспроизводит риторику 2020 года, которую использовали публичные спикеры в период подготовки конституционной реформы. Под такую предельно широкую формулировку потенциально можно подвести практически любые решения. Одним из возможных векторов дальнейших изменений может стать формализация чрезвычайного управления. В условиях войны его закрепление на конституционном уровне способно существенно расширить возможности государства по мобилизации и использованию ресурсов граждан и бизнеса. Анализ управленческой практики последних лет показывает, что доля чрезвычайных и ситуативных решений увеличивается как в силовом, так и в гражданском контуре государственного управления. Впрочем, политолог Максим Жаров считает, что «изменения в этой традиции означали бы де-факто тектонические сдвиги в самой конструкции Системы, которые пока так явно не просматриваются».