Илья Уманский

Туризм постоянно развивается, и законодательство должно учитывать изменения в отрасли. В прошлом году, например, пересмотрели определение турпродукта — прежняя формулировка уже плохо описывала то, как сегодня организуют поездки по России. Сейчас, готовя предложения к рассматриваемому в Госдуме пакету поправок в Налоговый кодекс, мы в РСТ обнаружили ещё один любопытный артефакт. В статье 149 предусмотрено освобождение от НДС для ряда услуг организаций культуры и искусства. В перечне получателей льготы есть экскурсионные бюро. И тут же оговорка: «за исключением туристических экскурсионных бюро». Мы попробовали разобраться, какие экскурсионные бюро подразумеваются под этим разделением. История оказалась давней: в прежнем отраслевом классификаторе экскурсионные бюро действительно относили и к культуре, и к туризму. С тех пор отрасль существенно изменилась, а разделение в налоговой норме сохранилось. Сегодня для меня экскурсионные компании — очевидная часть туристической индустрии. Причём вопрос давно вышел за пределы спора о терминах. Ещё в 2013 году одной компании из города Сочи пришлось доказывать в суде право своего экскурсионного отдела пользоваться этой льготой. Отдел проводил экскурсии, в том числе по объектам культуры. Были экскурсовод, документы на маршруты, путёвки на бланках строгой отчётности, раздельный учёт. Налоговая отказала в льготе, но три судебные инстанции поддержали компанию, учитывая характер оказываемых услуг. Право на льготу удалось защитить. При этом ясного ответа, чем туристическое экскурсионное бюро отличается от нетуристического, сама норма по-прежнему не даёт. Предприниматель вынужден разбираться с этой неоднозначностью за собственный счёт. Далеко не каждый готов тратить время и деньги на суды с налоговой. Сама перспектива такого спора может заставить отказаться от применения льготы. Считаю, что такое положение пора менять. Само понятие экскурсионного бюро в этой норме не раскрыто. Для предоставления льготы следует исходить из содержания экскурсионной деятельности и соблюдения требований к её оформлению, включая бланки строгой отчётности и раздельный учёт. Старое деление бюро на «туристические» и «нетуристические» лишь добавляет неопределённости. Сегодня направили письмо в Комитет Госдумы по бюджету и налогам, а также в Комитет по туризму и развитию туристической инфраструктуры с предложением убрать исключение для туристических экскурсионных бюро. Это должно сделать норму понятнее и открыть экскурсионному бизнесу доступ к льготе при соблюдении остальных предусмотренных законом условий. Для предпринимателей это возможность существенно снизить налоговую нагрузку. Значение их работы гораздо шире экономики поездок: на экскурсиях наши граждане, а главное — дети, знакомятся с историей родного края, узнают о судьбах великих соотечественников, о которых читали в учебниках. Такое знакомство помогает лучше понимать свою страну и бережно относиться к её наследию.