Россия не Европа

Борьба с коррупцией в России: система или ситуативность? #Внутренняя_политика_борьба_с_коррупцией #Борьба_с_коррупцией Коллеги отмечают: Напоминает акции в гипермаркетах. Сегодня у нас скидка на колбасу хватают и сажают муниципальных чиновников. Завтра — ступенькой повыше, каких-нибудь замгубернаторов. Затем, например, ректоров вузов. Красной нитью через это проходят задержания, предположим, в Минобороны. И т. д. Граждане получают инъекцию уверенности, что наверху все видят, и уж «вот теперь-то точно» коррупционеры получат по заслугам. Определенный результат это дает. Что-то из конфискованного идет в доход государства, кто-то пугается и перестает воровать. Хотя, это мелочи, конечно. Главное тут — пиар-эффект, что мздоимец посажен, пролетарскую ненависть масс канализировали в нужное русло. Не согласимся с такой точкой зрения, и вот почему. По нашему мнению, можно говорить о формировании системного подхода в России к этой проблеме. Главные черты, которые характеризуют системный подход: – Комплексность мер. В такой системе одновременно работают разные направления: профилактика (чтобы не допустить коррупцию), непосредственная борьба (выявление, расследование, наказание) и работа с последствиями (возмещение ущерба, восстановление справедливости). О конкретных мерах по этому направлению мы писали здесь. – Взаимосвязь элементов. Все меры не существуют отдельно – они дополняют друг друга. Скажем, если есть жёсткий контроль и наказание, но при этом сохраняются сложные, двусмысленные административные процедуры, которые сами по себе провоцируют взятки, система даст сбой. Важно, чтобы правовые нормы, институты (органы власти, надзорные структуры, институты гражданского общества) и конкретные инструменты работали в связке. Тут, мы считаем, ещё непаханое поле работы, о чём мы писали здесь. – Акцент на профилактике. Ключевая идея – не только ловить нарушителей, но и устранять сами причины и условия, которые порождают коррупцию. Это, например, снижение административных барьеров, ротация кадров на уязвимых должностях, механизмы урегулирования конфликта интересов. – Участие разных субъектов. В борьбу вовлечены не только государственные органы (правоохранительные структуры, контрольные ведомства), но и институты гражданского общества: общественные наблюдательные советы, СМИ, НКО, активные граждане. Их роль – осуществлять общественный контроль, выявлять проблемные зоны, формировать в обществе нетерпимость к коррупции. О важности формирования антикоррупционного поведения мы отмечали здесь. – Чёткие правовые основы. Существует развитая нормативная база, которая закрепляет принципы, цели, задачи, полномочия участников и конкретные инструменты противодействия. Часто государство ориентируется и на международные антикоррупционные стандарты. О принятии на вооружение датского опыта в России мы говорили здесь. – Принцип неотвратимости ответственности. Важно, чтобы ни одно коррупционное правонарушение не оставалось без реакции – расследования проводились, а виновные несли заслуженное наказание. Это создаёт сдерживающий эффект. Здесь мы отмечали опыт Китая по данному направлению. – Непрерывность и адаптация. Системный подход предполагает, что работа ведётся постоянно, а не от случая к случаю. При этом система гибко реагирует на новые вызовы и изменения в обществе и экономике. Мы можем говорить о том, что Генеральная прокуратура страны находится в авангарде борьбы с коррупцией и не ослабевает своего внимания к этому направлению своей деятельности. – Работа с сознанием и культурой. Включает антикоррупционное просвещение, формирование в обществе устойчивых негативных установок к любым проявлениям коррупции, воспитание нетерпимости с ранних лет (через систему образования). По этому направлению работа видна невооружённым глазом. Можно уверенно утверждать, что в борьбе с коррупцией в России государство меняет саму среду: законы, процедуры, механизмы контроля и общественные установки, чтобы коррупция теряла почву.