Правовой Цех

Рынок искусства, обрати внимание: Минкультуры уходит в реестры Правительство внесло в Госдуму законопроект, подготовленный Минкультуры. Он направлен на совершенствование цифровизации сферы. По сути, он создаёт инфраструктуру контроля за оборотом культурных ценностей, включая общедоступный реестр похищенного. Что предлагается? 1. ФГИС на уровне закона В Основы законодательства о культуре добавляется ст. 40.2 о ФГИС «Единая автоматизированная система поддержки оказания государственных услуг в сфере культуры». Через неё будут оказываться электронные госуслуги, вестись реестры и идти межведомственный обмен. • Оператор системы: Минкультуры. Оно может передать эти функции подведомственному учреждению. • Обладатель информации в реестре: Российская Федерация. • Основные функции: - оказание госуслуг в сфере культуры в электронной форме; - ведение реестров, регистров и баз данных; - защищённый обмен данными между участниками, в том числе с другими ведомствами. 2. Прощание с ГИС, которой не было Утрачивает силу ст. 11.3 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей. Она предусматривала отдельную ГИС в сфере сохранения культурных ценностей. Пояснительная записка признаёт, что эту систему так и не ввели в эксплуатацию. 3. Новые публичные реестры а) Публичный реестр похищенного. Это главная новинка. Минкультуры будет по заявлениям регистрировать факты пропажи, утраты и хищения культурных ценностей. В открытом доступе появятся наименование, автор, размеры и изображение предмета. б) Общедоступная информация об экспертах. Появится реестр экспертов по культурным ценностям. На сайте министерства опубликуют ФИО, специализацию, телефон, e-mail и даже город фактического проживания каждого эксперта. в) Экспертиза уходит в личный кабинет. Экспертные заключения, необходимые для предоставления Минкульту, будут составляться через личный кабинет эксперта и попадать в отдельный реестр. Публично видны только номер и дата. г) Разрешения на вывоз сразу в таможне. Появится реестр разрешений на вывоз и временный вывоз. Сведения из него автоматически уходят в таможню через систему межведомственного оборота. д) Паспорта для скрипок и смычков. Отдельный реестр заведут для паспортов на музыкальные инструменты и смычки. Их оформляют музыканты, которые возят инструменты на гастроли. Наименование инструмента, номер и дата паспорта станут публичными. Главное ещё впереди Закон задаёт только каркас. Всё содержательное (порядок ведения реестров, состав сведений, проверку заявлений о хищении) Минкультуры пропишет в пяти приказах, а Правительство - в отдельном постановлении. С нашей точи зрения важно отметить, что предлагаемые изменения направлены в первую очередь на регулирование перемещения ценностей через границу, а не их оборота внутри страны. Даже реестр похищенного прямо создаётся «в целях предотвращения незаконного вывоза и ввоза». Поэтому о влиянии на внутренний рынок можно говорить только опосредованно. Законопроект не меняет ни одной нормы гражданского права: • нет обязанности проверять предмет по реестру перед продажей; • нет последствий для сделки с ценностью, которая числится похищенной; • нет правил об оспаривании ошибочной записи. Купля-продажа картины внутри России, в том числе на аукционе, по-прежнему регулируется только общими нормами ГК. Где косвенное влияние Реестр похищенного будет открытым, и в этом источник косвенного влияния. Когда сведения о хищении доступны любому за минуту, суд может спросить покупателя или аукционный дом: почему вы их не проверили? Так обычный ведомственный реестр может де-факто стать частью стандарта должной осмотрительности и повлиять на оценку добросовестности приобретателя (ст. 302 ГК) и продавца-посредника. При этом законодатель такой роли ему прямо не отводил. Достаточно ли такого косвенного влияния, или внутреннему арт-рынку нужно собственное регулирование? Сейчас его нет, и законопроект эту проблему не решает. Он лишь создаёт инфраструктуру, на которую такое регулирование могло бы опереться. Ссылка на законопроект № 3594-9