Политтранзит

Личностные конфликты между губернаторами и мэрами областных центров должны уйти в прошлое. Заместитель начальника управления президента по внутренней политике (УВП) Денис Степанюк и глава одного из департаментов управления Илья Неронов подготовили комментарий к ст. 88 нового закона о местном самоуправлении (МСУ), которая отменила прямые выборы мэров во всех региональных столицах (они теперь избираются только депутатами из кандидатов, предложенных губернатором). Толкование содержится в сборнике, презентованном на минувшей неделе главой комитета Госдумы по госстроительству Павлом Крашенинниковым. Из комментария следует, что избранный напрямую мэр может оказаться в конфронтации к губернатору, чего в единой системе публичной власти быть не должно. Постатейный комментарий к закону «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» появился спустя восемь месяцев после вступления документа в силу (19 июня 2025 года) и должен стать «настольной книгой» для муниципальных и государственных служащих, поскольку содержит рекомендации по «имплементации в жизнь заложенных в него новаторских подходов». Объясняя необходимость установления особого порядка избрания мэров административных центров, сотрудники УВП напоминают, что столица субъекта — это место расположения высших органов его государственной власти. Это обстоятельство вместе с высокой плотностью населения накладывает на органы МСУ «дополнительные обязанности». Кроме того, согласно новому закону, градоначальник является не только муниципальным, но одновременно и государственным служащим. По мнению авторов, особая административно-политическая роль столицы любого субъекта является объективным основанием для специального порядка осуществления МСУ на ее территории. В этой же логике, например, закон о гарантиях избирательных прав позволяет создание в административных центрах участков численностью более 3 тыс. избирателей или допускает возложение обязанностей по проведению выборов в столице на региональный избирком. Что касается «губернаторского» способа избрания мэров, то он российской правовой системе уже давно знаком: с 2022 года такой порядок действует во всех муниципалитетах новых субъектов. Глава государства всегда может отрешить главу любого субъекта от должности лишь на основании утраты доверия. Уровнем ниже такой «защитный» механизм не предусмотрен: для отрешения нерадивого мэра губернатору нужно обращаться в представительный орган или же сначала объявлять тому выговор за ненадлежащее исполнение полномочий. «Современный процесс связан со стремлением превратить городскую администрацию в фактический филиал регионального правительства — учитывая, что столица субъекта сосредоточивает основные ресурсы, в ней реализуется множество инфраструктурных, промышленных и прочих проектов. Исходя из этого, наличие более самостоятельного мэра со своими ресурсами и приближенным бизнесом — это усложнение системы принятия решений, от которого и стремятся уйти», — говорит политолог Ростислав Туровский. Избрание мэра только депутатами из кандидатов, предложенных губернатором, должно обеспечить согласованность действий региональной и муниципальной властей. @PolitTransit