под 21 секретарем нерусских обкомов понимаются, скорее всего, секретари автономий. Если так - получается, что с одной стороны русские регионы РСФСР были прижаты в правах по сравнению с республиками (притом что например в Сибири республики по размеру и масштабу экономики в основном меньше краев и областей), а с другой стороны - половина первых секретарей регионов РСФСР была в уровень в первыми секретарями республиканских компартий. Правда, первые секретари например украинских областей примерно так же получали гарантированное место в ЦК.