НеудаЩа — Волга и Урал

Полный отказ от привлечения иностранной рабочей силы в обозримой перспективе не рассматривается как реалистичный сценарий. Структурный дефицит труда в отраслях строительства, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и логистики не может быть замещен предложением местной рабочей силы в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Об этом говорится в исследовании «Анализ патентной системы трудоустройства иностранных граждан и выводы для проектирования новых механизмов допуска», подготовленном экспертами Федерального научно-исследовательского социологического центра (ФНИСЦ) РАН. В связи с этим социологи представили ряд предложений для оптимизации процедуры найма иностранных работников. Среди инициатив, например, создание двухконтурной модели привлечения мигрантов. Она включает контур организованного набора для крупных проектов и длительной занятости — с механизмом гарантированной первоначальной привязки к работодателю на определенный период и контролируемой мобильности. При этом авторы предлагают ввести параллельный упрощенный цифровой контур для малого и среднего бизнеса (МСП) — с меньшей стоимостью входа и большей гибкостью. С января 2027 организованный набор станет единственным режимом привлечения иностранной рабочей силы в большинстве регионов России для всех работодателей: как крупных компаний, так и ИП и физлиц. Он придет на смену патентной системы и будет действовать в качестве эксперимента до 31 декабря 2030 во всех субъектах, кроме Москвы и Московской области. Правительство получит право ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных сотрудников для найма через оргнабор с учетом ситуации на региональном рынке труда. По оценке МВД, ежегодный доход бюджетной системы от этих поправок составит около ₽22 млрд. Оргнабор рассматривается как значимый, но специализированный инструмент, «применимый прежде всего в отношении крупных инфраструктурных и промышленных проектов и системных работодателей», заявляют ученые со ссылкой на данные экспертных интервью. Ученые провели стандартизированный анкетный опрос 1258 иностранных работников, имеющих патент, из безвизовых стран — Азербайджана, Молдавии, Таджикистана и Узбекистана. Респонденты назвали наиболее частые причины уклонения от легальной занятости: высокая стоимость оформления и продления патента (38%), долгое ожидание документов (37%), сложность и непонятность процедур оформления (31%). Авторы доклада привели ряд иных инициатив по внедрению опыта патентной системы в проектировки организованного набора. Они отдельно указывают на величину совокупной стоимости входа на российский рынок труда для иностранного работника. Она не должна превышать уровень, зафиксированный в патентной системе. Он составляет для всех регионов ₽50-100 тыс. на одного работника, говорится в исследовании со ссылкой на данные интервью работодателей. Необходимо включить в проектную документацию это ограничение, механизмы его соблюдения и процедуры выезда работника по окончании контракта. Ученые поясняют, что стоимость первичного оформления работника определяет расширение охвата легальной занятости. Также эксперты предлагают обеспечить гибкость по привязке к региону и работодателю. В частности, целесообразно провести пилотный межрегиональный патент для агломераций и экономически связанных субъектов. Кроме того, можно было бы ввести временные межрегиональные разрешения для сезонных работ, а также упрощенную процедуру смены работодателя и вида деятельности без полного переоформления. Фактическая организация труда, прежде всего в сегменте рабочих профессий, характеризуется высокой мобильностью работников, проектным характером занятости, сезонными колебаниями спроса и совмещением нескольких видов занятости, поясняют ученые. Оргнабор будет работать как инструмент удержания работника на период окупаемости инвестиций, при этом надо предусмотреть легальное совмещение форм занятости и свободную смену работодателя внутри реестра по истечении периода первоначальной привязки, отмечают социологи. Авторы также считают необходимым создание системы мониторинга миграционных потребностей регионов, чтобы прогнозировать кадровый дефицит по отраслям для оперативной корректировки квот. Они поясняют, что действующая процедура патента не обеспечивает быстрой адаптации к сезонным пикам и колебаниям регионального спроса. Механизм организованного набора может унаследовать это ограничение, опасаются эксперты. Пересмотр политики региональных запретов на работу мигрантов в определенных отраслях позволит сократить рост неформальной занятости, полагают ученые. Они призывают сохранять массовые отраслевые ограничения только в сферах с доказанным риском для безопасности и обоснованными требованиями к квалификации и коммуникации. Еще одна проблема, которую призывают решить эксперты — сделать работу посредников более прозрачной. Они призывают урегулировать этот вопрос на стадии проектировок оргнабора. Текущая архитектура механизма предполагает концентрацию процедур отбора у уполномоченного оператора, что создает условия для монопольного положения и связанных с ним неформальных платежей, говорится в исследовании. Авторы считают необходимым создать механизм независимого мониторинга деятельности единого оператора найма и обжалования его решений.