⁉️Минтранс в очередной раз до крайности удивил своим инновационным нормотворчеством, предложив разрешить эксплуатантам авиаработ перевозить пассажиров в формате «туристических полетов» (т.н. «покатушек»), фактически исключив своим приказом такие перевозки из понятия «коммерческие воздушные перевозки», установленного ст.101 Воздушного Кодекса, и отнеся их к авиаработам. Для этого в ФАП-494 предложено ввести новые виды авиаработ: 11. Туристические полеты на пилотируемых воздушных судах, в том числе на свободных аэростатах и дирижаблях: 1). экскурсионные полеты; 2). прогулочные полеты; 3). развлекательные; 4). обзорные. ❓ В связи с этими нововведениями, помимо сугубо правовых вопросов о законности такого рода нормотворчества, возникает и множество волне очевидных практических вопросов. Вводимые понятия вообще нигде и никак не формализованы, и непонятно что к ним относится. К примеру, под «туристические полеты» подпадают все чартерные рейсы всех магистральных авиакомпаний, так как все они являются частью туристского продукта в соответствии с №132-ФЗ от 24.11.1996. Все пассажиры летят развлекаться на курорты на пилотируемых самолетах - чем это не «туристические полеты»? Аэрофлоту нужно срочно получать СЭ на авиаработы по новому ФАП-494, а то оштрафуют? Неопределенность понятий создает обширные возможности как злоупотребления правом со стороны эксплуатантов в части отнесения любых авиаперевозок к «туристическим полетам», так и произвола со стороны надзорных органов, на усмотрение которых отдается определение характера полета – туристический он или коммерческая перевозка, если эксплуатант чем-то не понравился. ❗️ Выводя «покатушки» из-под понятия «коммерческая воздушная перевозка», Минтранс создает правовые возможности для выполнения «туристических полетов» силами частных пилотов на воздушных судах, сертифицированных по акту оценки, что, очевидно, не будет способствовать безопасности таких полетов. 📌 Пункт 8 ФАП-494 запрещает использовать ВС, сертифицированные по акту оценки, для перевозки лиц, не входящих в состав экипажа ВС. Однако данный пункт вступает в прямое противоречие с п.3 ст.36 Воздушного кодекса, который запрещает использовать такие ВС лишь для осуществления коммерческих воздушных перевозок пассажиров, но не для авиаработ, к которым теперь будут относиться и «туристические полеты». Юридическая коллизия разрешается в пользу акта более высокой силы, т.е. Воздушного кодекса. 📌 ФАП-147 запрещает частным пилотам выполнять коммерческие воздушные перевозки и прямо разрешает выполнять авиаработы, к которым теперь будут относиться и «туристические полеты». Серьезность намерений Минтранса принять поправки недавно подтвердил заместитель министра транспорта, сообщив о запуске услуг авиатакси силами авиационного альянса «Аэрохимфлот» уже в сентябре этого года, то есть с даты вступления в силу поправок. Очевидно, что такой странный и рискованный регуляторный способ легализации «покатушек» в форме «серого» рынка услуг не решает основную государственную задачу по обеспечению транспортной доступности российских регионов и их социально-экономическому развитию. В таких регуляторных условиях исключена рентабельность, массовость и инвестиционная привлекательность рынка авиатакси и серийного производства легких ВС. Законным и эффективным способом легализации «покатушек» и развития рынка авиатакси должно стать или адекватное изменение требований ФАП-10, или введение саморегулирования отрасли. Второй способ значительно более выгоден государству с точки зрения существенно более коротких сроков реализации, отсутствия бюджетных затрат и более высокого уровня безопасности полетов.