(Контр)реформа местного самоуправления в Россиии: что позаимствовали у Александра III? На днях «Слоны» привели исторический обзор реформ местного самоуправления (МСУ). Продолжаем тему анализом происходящего в настоящее время. Перманентная реформа МСУ не заканчивается и сегодня. Базовая структура органов не меняется: глава, совет, администрация, КСП, а также иные органы (например, ТИК). Изменения касаются в основном ключевого аспекта МСУ — порядка наделения полномочиями главы. Для этого создано 4 схемы: 1) глава избирается на муниципальных выборах населением; 2) глава избирается муниципальным советом депутатов из состава совета (после избрания его депутатские полномочия прекращаются); 3) глава избирается муниципальным советом депутатов из числа кандидатов, представленных губернатором (по аналогии с порядком наделения полномочиями губернаторов, существовавшим в 2004-2012 гг.); 4) глава избирается муниципальным советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. «Слоны» полагают, что инициатором муниципальной реформы стал именно губернаторский корпус. Будучи встроенными в «вертикаль власти», главы регионов вынуждены были иметь дело с автономными мэрами. А те были защищены статьей 12 Конституции РФ, которая утверждала, что МСУ не входит в систему органов государственной власти. И именно над устранением этого «политического дискомфорта» работали около 10 лет. Сейчас в РФ вновь вернулись к модели «сильного мэра». ФЗ о МСУ прямо запрещает главе возглавлять совет, при этом подчеркивается, что он может избираться населением и возглавлять администрацию. «Слоны» полагают, что причина отката заключается в следующем. Устранить конфликты между региональным и муниципальным уровнями через «разъединение» должностей муниципального главы потерпела неудачу: на местном уровне возник управленческий хаос, а конфликты никуда не делись, просто начались между губернаторами и уже сити-менеджерами. Соответственно, было решено пойти иным путем: введено понятие единой публичной власти, которую возглавляет Президент. В систему публичной власти теперь входит и государственная власть, и МСУ. Из этого вытекает интересная, но малоизвестная новелла законодательства: муниципальный глава теперь официально совмещает «государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность». А это означает возможность для губернатора официально отрешить его от должности. Такая схема очень напоминает порядок, сложившийся в результате земской контрреформы Александра III. И лишний раз подтверждает тезис о том, что любая история повторяется минимум дважды. Слоны в MAX