Муниципальный маятник — исторический обзор «Слонов» Недавно мэр Хабаровска Сергей Кравчук выдвинулся на праймериз ЕР для участия в выборах в Госдуму. Это один из последних в России муниципальных глав, избранных напрямую жителями. После драматичной отмены выборной процедуры в Якутске, избираются только мэры Абакана и Анадыря. Однако «Слоны» провели небольшой исторический анализ и обнаружили, что отмена выборов мэров вписывается в большой цикл. Дело в том, что одной из тенденций в политическом процессе России, реализуемых с завидным постоянством, является «муниципальный маятник». Это означает, что центральная власть под влиянием разных факторов практикует переход то к избранию, то к назначению местных руководителей. Проиллюстрируем эту практику коротким историческим экскурсом: 🐘 В качестве отправной точки возьмём правление Ивана III. Наместники и волостели назначались великим князем. Но уже при Василии III начинают появляться избранные губные старосты. Правда, их полномочия ограничивались борьбой с разбоями и судом (по сути это русские «шерифы»). При Иване IV появляются и земские старосты, которые уже являются главами администраций. Назначаемыми должностными лицами были воеводы (уже тогда центральная власть не любила автономию силовиков). 🐘 После хаоса Смутного времени первые Романовы решили от греха подальше перейти к полностью назначаемой модели, что ожидаемо. В результате Петровских реформ появилась такая должность, как бурмистр. Они избирались посадским (то есть городским) населением. Екатерина II чуть поправила систему, введя должность городского главы, который избирался гласными (депутатами) городской думы из числа именитых горожан. 🐘 Следующий цикл — «Великие реформы» Александра II, когда городские главы и депутаты избирались горожанами (при имущественном цензе). Этот цикл оказался коротким и в ходе земской контрреформы Александра III выборность формально сохранилась, однако круг электората сильно сократился. Городской голова теперь считался состоящим на государственной службе, и губернатор получил право не только утверждать избранных лиц, но и назначать исполняющих обязанности в случае вакансий. Такая система просуществовала до революции. 🐘 Советский период — это номенклатурная система безальтернативных выборов, когда единственную кандидатуру предлагал партийный комитет соответствующего уровня, а администрация функционировала не независимо, а как исполнительный комитет ПРИ совете. Конституция РФ ознаменовала формирование независимой системы МСУ, а также разрыв между законодательной и исполнительной властями (т.н. советская система или власть Советов). Страна повсеместно перешла к избираемой модели, когда главы городов избирались напрямую населением и обладали всей полнотой власти на территории. Это автоматически вызвало серию «войн» между губернаторами и мэрами, которые длились около 30 лет. Толчком к переформатированию системы послужила региональная реформа, когда на некоторое время Центр отказался от прямого избрания губернаторов. Внезапно оказалось, что мэры обладают большей легитимностью, чем региональные руководители. Чтобы сбалансировать систему, было решено отказаться от «сильных мэров». Но поскольку Конституция РФ однозначно указывала на независимость МСУ, то просто перейти к назначениям оказалось слишком сложной де-юре задачей. Поэтому было решено ввести четыре модели, в каждой из которых избираемость формально сохраняется, но фактически мэр становится подконтролен губернатору. Таким образом, происходящее сейчас — лишь часть большого исторического процесса. Который обязательно перейдет в новую стадию, это лишь вопрос некоторого времени. Заходите в МАХ, получайте другой взгляд на важное и главное.