Конституционный Суд

Нормы о просрочке компенсаций коммунальщикам пересмотрят Конституционный суд (КС) признал неконституционными нормы, которые не позволяют однозначно оценить необходимость начисления процентов за просрочку компенсаций ресурсоснабжающим организациям: водоканалам, теплосетям, энергосбытовым компаниям и т. д. Речь идет о применении ст. 395 Гражданского кодекса (ГК) РФ вместе с положениями ст. 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса (БК), сообщила пресс-служба КС. По общему правилу ст. 395 ГК РФ обязывает должника уплачивать проценты за незаконное удержание чужих средств, уклонение от их возврата или просрочку платежа. В свою очередь ст. 242.1 и 242.2 БК РФ описывают, как исполняются судебные решения о взыскании денег с государства, регионов и муниципалитетов. Средства списываются из бюджета через местное министерство финансов после получения исполнительных документов. Проверка конституционности взаимодействия этих норм была запущена по запросу правительства Амурской области, говорится в постановлении КС. Согласно действующему законодательству, регион обязан компенсировать ресурсоснабжающим организациям разницу между льготным и экономически обоснованным тарифом на услуги по теплоснабжению. В Амурской области эти полномочия с 2013 г. передали местным властям – выпадающие доходы компаний они должны были возмещать при помощи субвенций (целевых отчислений) из областного бюджета. Когда выплаты задерживались, с области через суд взыскивали проценты по ст. 395 ГК РФ. Правительство региона, в свою очередь, оспорило этот порядок в связи с тем, что проценты за просрочку платежа начислялись без учета требований БК РФ. По одному из дел с области взыскали проценты за период, когда исполнительный лист еще не был представлен к исполнению, а также за три месяца, которые отводятся финансовому органу на исполнение решения суда. Применение ст. 395 ГК РФ зависит от того, носит ли обязательство по возмещению средств гражданско-правовой характер. Основания в данном случае есть для обоих выводов, отметили в пресс-службе КС. С одной стороны, публичное образование возмещает убытки как причинитель вреда. С другой – компенсация связана с исполнением обязательств по тарифному регулированию, что говорит о публично-правовом характере отношений. Из-за этого противоречия нарушаются принципы правовой определенности и равенства, заключили в КС. В связи с этим федеральному законодателю предстоит четко прописать, начисляются ли ресурсоснабжающим организациям проценты по ст. 395 ГК и за какие периоды – до вступления решения суда в силу, до передачи листа в региональный минфин или в течение трехмесячного срока, говорится в постановлении КС. До внесения изменений суд установил временное правило: при взыскании убытков, возникших из-за несвоевременной компенсации межтарифной разницы, проценты по ст. 395 ГК РФ начисляться не будут. При этом регионы вправе сами предусмотреть увеличение выплат ресурсоснабжающим организациям за счет своих бюджетов при просрочке платежа. В России для населения все тарифы на отопление, как правило, установлены ниже экономически обоснованных, поэтому являются льготными, а бизнес платит по тарифу дороже, говорит руководитель направления правового сопровождения споров в сфере ЖКХ и управления недвижимостью юридической группы «Яковлев и партнеры» Сергей Сергеев. В данном случае речь идет о взаимоотношениях между ресурсоснабжающей организацией, поставщиком тепла и органами местного самоуправления, поясняет он. На ресурсоснабжающих организациях даже временное решение КС скажется плохо: они теряют механизм, который побуждал региональные власти выполнять свои обязательства, говорит председатель Союза жилищных организаций Москвы, член комитета ЖКХ ТПП РФ Константин Крохин. Альтернативного бюджету источника финансирования у них нет. Все, что могут сделать ресурсоснабжающие организации, – это занять средства у банков под ставку ЦБ или попытаться переложить нагрузку на население. В итоге это бьет по надежности снабжения ресурсами, подчеркнул Крохин. При этом пока неизвестно, как именно сработает решение КС, продолжил эксперт. Часто его постановления просто не исполняются судами общей юрисдикции: касается это, например, постановления № 34-П от 2 июля 2024 г. о необязательных дополнительных услугах в ЖКХ – охраны, консьержа, домофона. Закон изменили, но суды нижестоящих инстанций все равно выносят решения по-старому, отметил Крохин. По его словам, де-факто в каждом регионе суды ориентируются на местную власть. Поэтому где-то ресурсникам проценты выплатят, а где-то будут тянуть до последнего – и им придется годами ходить по судам, заключил эксперт.