Калачев-пост

Познакомился поближе с проектом новой Конституции Казахстана Начну сразу с выводов: Приоритетом по факту признается стабильность, сбалансированность и устойчивость системы власти. Устойчивая власть в президентской республике — гарантия суверенитета и развития. По сути — документ является реакцией на все возможные риски и угрозы, как внутренние, так и внешние. В условиях слома старого мирового порядка и еще несформировавшегося нового надо быть готовым к любым вызовам. Ответы на вызовы — сплочение общества и единоначалие. Укрепление президентской системы на основе прочного правового фундамента не цель, а средство. Президент — драйвер развития и защитник интересов страны. Не случайно в новую Конституцию впишут токаевские системообразущие принципы — Закон и Порядок. Очевидно правы те эксперты, кто считает что конституционная реформа должна не только усилить позиции Токаева, но и подготовить в дальнейшем политическую площадку для его преемника. Преемственность невозможна без управляемости. Новых полномочия главы государства закладываются на случай форс-мажорных обстоятельств, когда ответом на них станет ручное управление. Институты не обойдены вниманием. Например, расширяются полномочия парламента. Однако парламент формируется исключительно по партийным спискам, что упрощает проведение кадровой политики и обеспечивает лояльность. Сохранение в новой Конституции старой статьи о том, что президентом РК может быть избран только гражданин Республики Казахстан, имеющий опыт работы не менее пяти лет на государственной службе или на выборных государственных должностях, отсекает от участия в президентских выборах тех, кто не прошел через «школу» системы, радикалов и популистов, представителей крупного бизнеса, не работавших в Курултае (парламенте) или на госслужбе. Принципиальное значение имеет статья 5, пункт 3, которая гласит: «Порядок действия на территории Республики Казахстан международных договоров определяется законами». Приоритет национального законодательства перед международными договорами сформулирован вполне определенно. Казахстан пошел тут по проторенному пути. Он берет пример с России, Китая, США. Международный пакт о гражданских и политических правах, который Казахстан ратифицировал в 2005 году, под сомнение не ставится, однако, если что, внутренние законы будут важнее. Основания для роспуска президентом парламента расширяются. В то же время оговариваются 4 случая, когда парламент не может быть распущен. Прописанные в проекте полномочия президента позволяют говорить о движении в сторону усиления роли президента. Собственно, «старый» Казахстан был суперпрезидентской республикой на основе неформальных практик. Новый Казахстан переходит к модели президентской республики с влиятельным, парламентом. Однако контроль остается за президентом. В Казахстане правовое государство и сильный президент это как две опоры. В статье 42 пункт 3 говорится, что: «Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей государственной власти, ответственность органов власти перед единым народом Казахстана». Президент на вершине управленческй пирамиды, он стоит над всеми ветвями власти и играет роль верховного арбитра. Президент «в период временного отсутствия Курултая, вызванного досрочным прекращением его полномочий, издает указы, имеющие силу конституционных законов или законов Республики Казахстан». Президент в случае необходимости может брать на себя функции законодательной власти. В проекте Конституции есть статья 2, пункт 6, в ней провозглашается, что «форма правления Республики Казахстан неизменна». Парламентские демократии в условиях турбулентности и силового диктата показали уязвимость. Казахстан учится на чужих ошибках. Президентская форма правления для него остается оптимальной. «Нормы, заложенные в проекте новой Конституции, закрепляют последовательность и логику развития политической системы Казахстана на основе концепции «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».