«Зелёный» змий

👎 Тем временем Экспертный совет по заповедному делу сгенерировал подробные претензии и предложения к проекту Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий до 2036 года и на перспективу до 2050-го, который подготовила новая команда ООПТ-департамента Минприроды России. Один из самых серьёзных вопросов — предусмотренная документом реорганизация 139 федеральных учреждений, управляющих заповедниками и национальными парками, путём их присоединения к одному ФГБУ — «Информационно-аналитическому центру поддержки заповедного дела». По оценке экспертов, нынешние учреждения в результате утратят самостоятельный статус и, предположительно, станут филиалами ИАЦ. Напомним, сейчас под их управлением находятся более 250 федеральных ООПТ. Главный риск такой реорганизации в Экспертном совете связывают с природоохранным надзором. После объединения соответствующие функции перейдут к ИАЦ, тогда как решения о проведении контрольных мероприятий должен принимать руководитель учреждения или его заместитель. Кроме того, многие административные дела необходимо рассматривать по месту совершения нарушения. Обеспечить такую работу для сотен ООПТ из Москвы авторы замечаний считают практически невозможным. Ещё одна проблема — оперативные расходы. При пожаре руководство заповедника сегодня может срочно арендовать тяжёлую технику, закупить ГСМ и перебросить пожарные группы. После реорганизации безотлагательные платежи рискуют попасть в многоступенчатую систему согласования с московским ИАЦ. В замечаниях отмечается, что задержка финансирования в первые критические часы способна привести к кратному увеличению площади возгорания. Весьма забавно, что проект предусматривает перераспределение части полномочий Минприроды в сфере ООПТ в пользу подведомственных службы или агентства. При этом не уточняется, какие именно функции и какой структуре планируется передать. (Неужели для заповедников и нацпарков по-прежнему планируется создать отдельное федеральное агентство?) Эксперты напоминают, что в 2004–2008 годах управленческие полномочия уже распределялись между Минприроды и Росприроднадзором, и называют тот опыт неэффективным. Отдельный принципиальный вопрос касается границ ООПТ. В версии проекта 2023 года предлагался полный запрет на изъятие земельных и лесных участков государственных природных заповедников и национальных парков. В январе 2026 года речь уже шла о перечне случаев реорганизации и изменения границ, а нынешняя редакция предусматривает регулирование самой возможности их изменения. Экспертный совет расценивает эту эволюцию как ослабление защитных механизмов и предупреждает о риске вывода ценных земель, например под горнолыжные курорты, добычу полезных ископаемых или дорожное строительство. При этом рассчитанная до 2050 года Стратегия не содержит финансовых расчётов, оценок потребности в средствах и источников финансирования по направлениям. Ключевые показатели установлены только на первый этап — 2027–2030 годы — и лишь по семи позициям. Нет, в частности, целевых значений площади ООПТ к 2030, 2036 и 2050 годам, а также индикаторов по системе управления, кадрам, цифровизации и эффективности государственного надзора. В итоге Экспертный совет по заповедному делу предлагает детально переработать проект Стратегии и поскорее вынести его на широкое обсуждение научно-экспертного сообщества.