«Зелёный» змий

Региональные экологические инспекторы в 2025 году провели более 43 тысяч контрольных мероприятий без взаимодействия с природопользователями, однако по их результатам нельзя ни выдать обязательное предписание, ни привлечь к административной ответственности. При этом на всю страну за год пришлась всего одна плановая проверка. Такие выводы содержатся в докладе о практике регионального государственного экологического контроля за 2024–2025 годы, представленном на заседании Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Основной мерой реагирования стали предостережения — за год их объявили 42 301. Но предостережение не обязывает нарушителя устранить нарушение. Региональные органы используют этот инструмент даже в ситуациях, когда требовались бы обязательное предписание или штраф, однако применить их без полноценного контрольного мероприятия закон не позволяет. Еще одно узкое место — согласование внеплановых мероприятий. За 2025 год региональные органы получили одобрение примерно в 34% случаев против 71% у Росприроднадзора. Однако аж в 17 субъектах РФ не согласовали ни одной проверки. Авторы доклада предлагают использовать опыт территориальных управлений федеральной лужбы при подготовке обоснований и взаимодействии с прокуратурой. Вопросы возникли и к оценке эффективности региональных органов. Некоторые действующие показатели фактически создают стимул выявлять меньше экологического вреда: чем ниже зафиксированный ущерб, тем успешнее формально может выглядеть работа ведомства. При этом 77 из 85 субъектов РФ отчитались о достижении целевых значений. Светлана Радионова, руководитель Росприроднадзора: Подготовленный специалистами Высшей школы экономики доклад затрагивает чувствительные для текущей экологической повестки темы. Мы предметно рассмотрели, какой объем работы выполняют региональные контрольно-надзорные органы, на чьих плечах лежит огромный массив ежедневной работы «на земле», и в каких направлениях им следует развиваться. Среди предложений — точечно расширить возможность возбуждения административных дел без контрольно-надзорных мероприятий со взаимодействием, передавать регионам опыт согласования проверок с прокуратурой, развивать координацию между Росприроднадзором и региональными органами, интегрировать информационные системы и пересмотреть подходы к оценке результативности. Таким образом, главный вывод доклада: профилактическая модель контроля работает только там, где сохраняется неотвратимость ответственности за выявленное нарушение.