«Зелёный» змий

Спустя аж двадцать лет после принятия нынешнего Лесного кодекса РФ лесникам возвращают их традиционное и потомственное право на добычу древесных ресурсов. Минприроды России разработало проект Правил заготовки древесины для профильных учреждений в развитие внесённых поправок в Лесной кодекс, легализующих этот вид деятельности. Правила носят формальный характер: учреждение, то есть лесничество, должно иметь полное наименование, ИНН, ОГРН, юридический адрес, штат, а также предельный ежегодный объём заготовки древесины. Здесь главное другое: таким образом ставится крест на большой новелле, затеянной командой Германа Грефа (тогда ещё министра экономического развития и торговли РФ), по разделению управленческой и хозяйственной функций лесничеств. Напомним, господин Греф сотоварищи искренне считали, что, забрав у лесников функции по заготовке древесины, они тем самым уберут коррупционную составляющую, создав в лесных отношениях живую конкуренцию, стабильные и прозрачные инвестиционные отношения. Реформаторы были уверены, что заменят сотни тысяч неподотчётных лесозаготовителей в отрасли парой-тройкой проверенных олигархических структур, с которыми можно будет устойчиво управлять лесным комплексом. Однако чуда, как с нефтью и газом, когда посредством одной трубы можно владеть всей отраслью, не произошло. Сегодня из 1,147 млрд га земель лесного фонда всего 167 млн га, или 14%, передано в долгосрочную аренду для заготовки древесины и охраны лесов. На остальной территории те же работы выполняют государственные учреждения, однако из-за нехватки бюджета выполняется не более 25% от необходимого объёма. Чиновники из Минприроды, глядя ретроспективно на законодательные инициативы команды Грефа, вынуждены признать, что спелые и перестойные насаждения, не вовлечённые в рубку, не выполняют хозяйственную (ресурсы и доходы) и социальную (рабочие места, инфраструктура) функции. Кроме того, существенно снижается эффективность экологических функций лесов: процессы старения насаждений уменьшают их устойчивость к воздействию вредных организмов, а накопление горючих материалов повышает риски их утраты в результате пожаров. Всё это стимулирует федеральные власти вернуть лесникам потомственное право заготавливать лес, который они сохраняют и воспроизводят для собственных нужд.