«Зелёный» змий

Всемирный банк представил третье издание доклада «Глобальная проблема отходов 3.0». Согласно актуализированным данным по всем странам, в 2022 году человечество произвело 2,56 млрд тонн твёрдых коммунальных отходов (ТКО), что сопоставимо с объёмом мирового урожая зерновых за тот же период. Треть всех образуемых в мире отходов не охвачена какой-либо системой управления. При сохранении текущих трендов к 2050 году глобальный объём ТКО достигнет 3,86 млрд тонн. По оценкам Всемирного банка, ежегодные мировые затраты на утилизацию городских отходов уже превышают $250 млрд, и при сохранении существующей системы обращения с ТКО к 2050 году они могут вырасти до $426 млрд. Россия включена в доклад как страна с уровнем дохода выше среднего в регионе Европы и Центральной Азии. Согласно докладу (на основе данных Минприроды России), в 2022 году в стране образовалось около 45,9 млн т ТКО, что соответствует примерно 0,86 кг на человека в день и находится в нижней трети регионального рейтинга. Прогнозы фиксируют характерное противоречие: несмотря на ожидаемое сокращение населения со 145 до 136 млн человек к 2050 году, общий объём ТКО, по расчётам, вырастет до 50,7 млн т, то есть удельное образование отходов на душу населения будет увеличиваться. Нынешний планетарный кризис с мусором возможно преодолеть только при развитии инклюзивных и устойчивых механизмов управления отходами, открывающих новые возможности для экономического роста, создания рабочих мест и инноваций, констатируют во Всемирном банке. Одним из таких механизмов названа расширенная ответственность производителей (РОП), впервые упомянутая в данной серии докладов. Авторы доклада рассматривают РОП как политический инструмент, перекладывающий на производителей ответственность за утилизацию продукции и упаковки. В частности, отмечается, что ключевой элемент РОП — установление платежа исходя из объёма продукции и упаковки, выпускаемых на рынок, с целью стимулирования повторного использования. При этом во многих странах РОП функционирует как налог, а не как инструмент изменения поведения и подходов к охране окружающей среды. По мнению авторов доклада, данный механизм является новым, неустоявшимся и требует адаптации зарубежных практик. Напомним, в России система РОП начала формироваться с 2014 года. Наиболее масштабные изменения вступили в силу в 2024 году, когда производители и импортёры товаров и упаковки были обязаны не только уплачивать экологический сбор, но и фактически выполнять установленные нормативы утилизации отходов. Кроме того, на них возложена обязанность по организации сбора, транспортировки и переработки отходов, заключению договоров с операторами РОП, ведению отчётности и предоставлению данных в Росприроднадзор. Введена дифференциация ставок экологического сбора: чем выше экологичность товара или упаковки, тем ниже ставка, что стимулирует переход производителей на экологически чистые материалы. С 2026 года утилизации подлежит 75% всей произведённой или ввезённой в страну упаковки.