«Зелёный» змий

На прошедшем сегодня заседании комиссии Государственного совета РФ по направлению «Инвестиции» под руководством губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко член комиссии по горнопромышленному комплексу Екатерина Спиридонова озвучила ряд предложений по реформированию законодательства в сфере недропользования. Спикер доказательно подчеркнула, что административные барьеры существуют на всех этапах недропользования — от рассмотрения возможности получения лицензии на тот или иной участок недр до консервации месторождения: – Сейчас важно развивать и совершенствовать законодательство, действие которого должно быть направлено на снятие административных барьеров, так как в условиях невообразимо дорогих заемных средств, снижения инвестиций в проекты, отсутствия должного количества мер поддержки государству необходимо вновь стимулировать недропользователей в условиях тенденции падающей добычи. Проблема № 1. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденная приказом Минприроды и Роснедр № 242/01 от 31.03.2022, устанавливает порядок расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения аукционов на право пользования участками недр. Данный расчет производится на том этапе, когда недропользователь принимает решение о том, готов ли он зайти в проект. Однако подход к исчислению разового платежа должен измениться. У каждого полезного ископаемого есть свои особенности добычи, соответственно, формула расчета разового платежа должна быть индивидуальной для каждого. Существующий недифференцированный подход приводит к необоснованному завышению разового платежа за пользование недрами, что не способствует вовлечению участков недр в освоение, снижая их инвестиционную привлекательность. До сих пор не ясно, почему нормативы потерь не учитываются в момент проведения торгов при определении стартового платежа. Проблема № 2. В формуле расчета того же разового платежа фигурирует Кинфр — поправочный коэффициент, учитывающий состояние инфраструктуры района. Что именно подразумевает такая переменная, не ясно. Является ли достаточным отсутствие в субъекте РФ, например, железнодорожной инфраструктуры или негазифицированность района, чтобы этот коэффициент был приравнен к единице? Несовершенство определения коэффициента инфраструктуры превращает его из инструмента стимулирования освоения новых месторождений в источник административных и финансовых рисков. Проблема № 3. На следующем этапе планирования проведения аукциона необходимо включить участок в перечень для последующего распределения. Для этого нужно получить согласования с рядом органов государственной власти, в частности с ФСБ и Минобороны. Из-за невозможности отправить в электронном виде запросы в данные ведомства процесс согласования на бумаге может доходить до 4–6 месяцев. Для решения указанных проблем необходимо: 1) утвердить актами Правительства порядок рассмотрения заявок на предоставление прав пользования недрами для геологического изучения на участке недр по заявительному принципу, а также порядок подготовки перечней участков недр; 2) выработать новый порядок согласования границ участков недр с Минобороны и ФСБ, а также внутри данных ведомств в цифровом формате.