«Зелёный» змий

❗️Одним из трендовых выступлений на круглом столе, посвящённом теме «Законодательное регулирование и правоприменение в сфере недропользования», стал доклад заместителя генерального директора АО «ОХК ”Уралхим”» Рината Гизатулина. Спикер подчеркнул, что сегодня мы находимся в уникальной ситуации, когда Минприроды и Роснедра готовы приступить к изменению законодательства. В условиях невообразимо дорогих заёмных денег важно развивать и совершенствовать законодательство, действие которого должно быть направлено на снятие административных барьеров, не влекущих выпадающих доходов. Только так государство будет способно вновь стимулировать недропользователей в условиях падающей добычи. Однако не ясна цель, к которой мы все идём: государству нужно сейчас получить один миллиард рублей в виде стартового платежа или иметь добросовестного недропользователя, который будет постоянно отчислять налоги, будет заинтересован в увеличении добычи, вовлечении новых участков недр в освоение? Это значит, что должен измениться подход к исчислению разового (стартового) платежа, который уплачивается при принятии решения — заходить в проект или нет, брать участок недр или нет. У каждого полезного ископаемого есть свои особенности добычи, поэтому формула расчёта разового платежа должна быть индивидуальной для каждого полезного ископаемого. Существующий недифференцированный подход приводит к необоснованному завышению разового платежа за пользование недрами, что не способствует вовлечению участков недр в освоение, снижая их инвестиционную привлекательность. Кроме того, нормативы потерь должны учитываться на этапе проведения торгов — при определении размера стартового платежа. В той же методике при расчёте разового платежа фигурирует Кинфр — поправочный коэффициент, учитывающий состояние инфраструктуры района. Несовершенство определения коэффициента инфраструктуры превращает его из инструмента стимулирования освоения новых месторождений в источник административных и финансовых рисков. Широко обсуждаемый сегодня проект федерального закона о создании ликвидационных фондов обязывает выполнять работы по консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также по рекультивации земель, нарушенных в результате пользования участком недр. Предполагается осуществлять «заморозку» денежных средств — компании будут вынуждены отвлекать финансовые ресурсы. Но почему добросовестные компании, которые не бросят отдельный карьер или горную выработку, должны в этом участвовать? Почему законопроект создаёт новый барьер? За последние 15 лет в Закон о недрах были внесены 92 поправки. Может быть, следует создать на базе Госдумы реально работающую группу представителей компаний и органов государственной власти, заинтересованных в создании новых норм, отменяющих административные барьеры в законодательстве, внесение которых не приведёт к выпадающим доходам. Компании готовы взять на себя все труды по разработке таких норм.