«Зелёный» змий

☝️ Ирина Дёмина, генеральный директор группы ENV: — Федеральный проект «Чистый воздух» изначально позиционировался как регулирование конечного качества воздуха для тех, кто им дышит, — для людей. Регулятор делал ставку на жёсткую санкционную модель, вплоть до оборотных штрафов за недостижение квот. Бизнес сопротивлялся, затем обсуждалась шкала оборотных штрафов в зависимости от степени недостижения. Однако сейчас этот трек с поправками в КоАП затих. В российской практике в целом принято, что требования чаще всего исполняются через страх неизбежного и ощутимого наказания. Сейчас же штрафы именно за неустановку САКВ и срыв сроков несоразмерны стоимости внедрения: источник «под ключ» стоит около 30–50 млн рублей, тогда как штраф для юридических лиц за неустановку системы составляет от 100 до 200 тысяч рублей. То есть административная ответственность не создаёт экономического принуждения, а с учётом технических и организационных проблем при создании систем, а также приоритета основного производства предприятия выбирают вариант «переждать». На этом примере видно системное явление: в экологическом регулировании постоянно возникают «недоделки» и переносы. Значимая доля объектов I категории до сих пор не закрыла вопрос с КЭР, очередной раз продлены сроки эксплуатации «старых» объектов размещения ТКО, сроки по отдельным направлениям регулирования сдвигаются, часть природоохранной инфраструктуры, построенной в рамках нацпроектов, не даёт ожидаемого эффекта (инцидент № 55 «Очистные сооружения», спровоцированный провалом федпроекта «Оздоровление Волги»). Складывается комбинация: у надзора ограниченные рычаги принуждения, у бизнеса — дефицит ресурсов и мотивации вкладываться в экологию без внешнего давления и понятных инструментов поддержки (в приоритете основное производство). Итог — отсутствие измеримого результата. При этом налицо технологический предел: часть источников невозможно оснастить САКВ. Для таких случаев требуется закрепить в регулировании понятные правила применения предиктивных систем. 30–50 млн рублей «под ключ» на один источник для крупных компаний может быть подъёмной величиной, однако обязанность распространяется не только на объекты I категории, но и на объекты II категории, для которых такие бюджеты уже могут быть критичны. При этом источников, как правило, не один, а значит сумма кратно увеличивается. Наконец, обозначим нюансы рынка оборудования: до 2022 года многие ориентировались на европейское оборудование, затем часть перешла на отечественных производителей, часть — на китайские поставки. На российском рынке серийного «складского» выпуска под необходимый объём нет: оборудование и узлы системы изготавливаются под заказ, что создаёт очереди по срокам производства и оснащения источников.