«Зелёный» змий

Общественный совет при Росприроднадзоре рассмотрел вопрос о правоприменении в процессе взимания платы за НВОС (негативное воздействие на окружающую среду) и возмещении экологического вреда. Поводом для обсуждения стал анализ 772 судебных решений кассационной инстанции за 2024 год, проведённый Институтом государственного и муниципального управления Высшей школы экономики. По итогам этого анализа Общественный совет отметил необходимость совершенствования практики Росприроднадзора и его территориальных органов, повышения эффективности государственного экологического надзора и защиты интересов государства в судебных спорах. Рекомендации экспертов направлены на устранение выявленных коллизий и унификацию подходов в деятельности контрольно-надзорных органов. Так, несмотря на постановление Правительства № 2323 от 6 декабря 2023 года, отсутствует утверждённый порядок зачёта затрат на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, что мешает полноценной реализации механизма восстановления загрязнённых территорий. По мнению РСПП, в законе «Об охране окружающей среды» сохраняются противоречия между статьями 77 и 78, допускающие двойное взыскание платы за НВОС и возмещения вреда за одно и то же правонарушение. Кроме того, не закреплён приоритет натуральной формы возмещения вреда, а сама плата за НВОС не имеет чёткого правового статуса — налог это или неналоговый сбор. Общественный совет поддержал идею удалить из федерального закона статью 77 и изложить статью 78 в новой редакции, установив приоритет натурального возмещения, порядок зачёта затрат виновника нарушения и исключение двойного взыскания.