«Зелёный» змий

☝️ #мнениеэксперта Ирина Дёмина, генеральный директор группы ENV: — Предложение регулятора выдавать лицензии на утилизацию отходов без заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на технологии утилизации может нанести ущерб окружающей среде, развитию отрасли и вывести из-под контроля деятельность по обращению с отходами на период «временных мер». Поскольку норма об обязанности ГЭЭ для технологий в законе «Об экологической экспертизе» (174-ФЗ) остаётся действующей, инициатива дискредитирует и саму процедуру ГЭЭ. Если работать можно без заключения экспертизы, возникает закономерный вопрос: зачем она вообще нужна? До декабря 2023 года технологии утилизации относились к объектам ГЭЭ как проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (174-ФЗ). Чёткие критерии «новизны» технологии в законодательстве отсутствуют, и они формировались разъяснениями Минприроды и Росприроднадзора, что неизбежно вызывало споры о том, какая именно технология должна проходить экспертизу, а какая — нет. В декабре 2023 года федеральный закон № 673 формально прояснил, что ГЭЭ подлежат технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а их список утвердит Правительство РФ в срок до 01.09.2025. Пока перечень не определён, действуют прежние правила, следовательно, разногласия «о новой технике и технологии» сохранились. В мае 2024 года проект постановления Правительства об утверждении перечня технологий, проекты технической документации на которые являются объектами ГЭЭ, опубликовали на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Он, как и ожидалось, содержал технологии обезвреживания, обработки, утилизации и размещения отходов производства и потребления. В марте 2025 года новая процедура подтверждения лицензионных требований вновь вскрыла старую системную проблему: для утилизации отходов применяются технологии без заключения ГЭЭ. Росприроднадзор начал требовать от участников рынка экологическую экспертизу на технологии, разъясняя, что заключение ГЭЭ обязательно для всех технологий, в том числе для тех, которые уже применяются, включены в справочники НДТ и содержатся в действующих лицензиях. Утилизаторы без заключений экспертизы получали уведомления о необходимости устранения нарушений: одни приводили документы в соответствие, другие обращались в суд, доказывая, что их технология не новая и в экспертизе не нуждается. Снять противоречия должен был обещанный перечень. Однако в СМИ появились сообщения со ссылкой на заместителя председателя комитета Госдумы по экологии Александра Когана о том, что технологии утилизации планируется исключить из объектов, подлежащих ГЭЭ, и такой законопроект уже разрабатывается. На этом фоне неопределённости регулятор, вместо прояснения правил, сначала отложил принятие долгожданного перечня на полтора года (ФЗ от 31.07.2025 № 304), а теперь предполагает выдачу лицензий на утилизацию и подтверждение соответствия лицензионным требованиям без заключения ГЭЭ на технологии утилизации. По сути, это сигнал рынку, что требования Росприроднадзора здесь и сейчас необязательны, а ГЭЭ «временно» может стать для утилизаторов добровольной. В итоге возникают вопросы: ▪️ Зачем инвестировать в современные технологии утилизации с системами очистки и минимальным воздействием на окружающую среду, если этого никто не требует, непонятно, что будет через полтора года, а любая «временная» норма может стать постоянной по факту сложившейся практики? ▪️ Если компании будут получать лицензии без экологической экспертизы, инвестировать в непроверенные технологии, создавать рабочие места, заключать долгосрочные контракты, готов ли регулятор через полтора года сказать: «идите на ГЭЭ», если ещё вчера лицензии выдавали без экологической экспертизы?