Черногория. Тревоги нет

Поправки в Конституцию и размышления о евроинтеграции Смех смехом, Черногория таки движется в ЕС. Я собрала актуальные сюжеты последних дней на эту тему для полноты картины. 24 июня парламент принял поправки к Конституции, которые касаются Судебного и Прокурорского советов и Центрального банка. За проголосовали все 68 депутатов, участвовавших в голосовании. Против и воздержавшихся не было. Тем же числом голосов приняли конституционный закон, необходимый для применения новых норм. Главная причина изменений - требования ЕС по главе 23 «Правосудие и основные права». Поправки меняют правила формирования Судебного и Прокурорского советов, усиливают гарантии независимости судебной системы и уменьшают влияние исполнительной власти. Отдельно в Конституции закрепляется независимый статус Центрального банка Черногории. На этом конституционная реформа не заканчивается. Правительство уже предложило отменить иммунитет премьер-министра и министров по делам о должностных преступлениях, а также ввести обязательную проверку добропорядочности кандидатов в члены правительства до их назначения. Спикер парламента Андрия Мандич после голосования пошел еще дальше и заявил, что после вступления в ЕС Черногории, по его мнению, вообще понадобится новая Конституция. Пока это только слова, а этот пассаж я поместила сюда для того, чтобы показать, что одна из крупнейших сербских партий страны, кажется, смирилась с евроинтеграцией и даже решила ее возглавить. Тем временем Черногория сейчас меняет не только Конституцию. Она постепенно перестраивает всю систему государственного управления под правила будущего члена ЕС. Новый проект закона о бюджете и фискальной ответственности является условием для закрытия переговорных глав 32 и 33. После вступления страна должна будет ежегодно перечислять взнос в общий бюджет Евросоюза. Его размер будут рассчитывать по европейским правилам и закладывать в государственный бюджет. Министерство финансов будет отвечать за расчет, отчетность и перечисление этих средств Еврокомиссии через Центральный банк Черногории. Одновременно ужесточаются правила обращения с европейскими деньгами. Черногория должна создать полноценную систему контроля за фондами ЕС, фиксировать нарушения, мошенничество и коррупцию и сотрудничать с европейским антифрод-ведомством OLAF. Меняется и сама логика бюджета. Государство должно будет планировать расходы на несколько лет вперед, учитывать фискальные риски, контролировать крупные инвестиционные проекты и показывать не только, сколько денег потрачено, но и какой результат получен. Фискальный совет получит больше полномочий для независимой оценки бюджетной политики. То есть Черногория постепенно переходит из режима страны-кандидата, которая в основном получает помощь и выполняет условия, в режим будущего члена, который сам платит в общий бюджет ЕС, получает доступ к большим фондам и несет ответственность за то, как эти деньги расходуются. Теперь о самом вступлении. Во-первых, принятие поправок приветствовали европейские чиновники, которые снова похвалили власть и оппозицию за то, что они перестали ссориться. Также появились одновременно несколько мнений о том, как Черногория сможет вступить в ЕС. Докладчик Европарламента по Черногории Марьян Шарец считает, что закрыть все переговорные главы до конца 2026 года еще возможно, хотя задача очень тяжелая. Самыми сложными остаются главы 23 и 24 по верховенству права и безопасности и глава 27 по экологии. Он отдельно предупреждает о выборах 2027 года. Избирательная кампания почти неизбежно замедлит работу институтов, поэтому для Черногории сейчас важно сделать максимум именно в 2026 году.