Асфальт

В рейтинге самых активных депутатов VIII созыва первое место занял внефракционный Ярослав Нилов - 670 внесенных законопроектов. За ним идут Алексей Диденко, Дмитрий Гусев, Сергей Миронов, Михаил Делягин и другие. При первом взгляде кажется, что перед нами десять главных трудоголиков Государственной думы. Но с такими выводами лучше не торопиться. Во-первых, это не рейтинг самых активных законотворцев в буквальном смысле. Он составлен по количеству законопроектов, в которых депутат указан автором или соавтором. Во-вторых, 670 законопроектов не означают, что Ярослав Нилов лично написал 670 документов. Один проект могут подписать десять, пятьдесят или даже несколько сотен депутатов - и каждому он будет засчитан в личную статистику. Поэтому перед нами не столько рейтинг производительности, сколько рентген внутридумской системы. Почему наверху оказались именно эти люди? В первой десятке пять представителей «Справедливой России», четыре депутата ЛДПР и один бывший член ЛДПР. Ни одного депутата «Единой России», хотя у нее подавляющее большинство мест в парламенте. Нет и «Новых людей». И это вряд ли случайность. Для оппозиционной фракции законопроект выполняет сразу две функции. Первая - собственно законодательная. Вторая - политическая: показать избирателям, что партия предлагает альтернативу, даже если большинство заранее отклонит инициативу. «Единая Россия» может влиять на решения через правительство, руководство Думы, комитеты и согласование поправок. Малой фракции, чтобы доказать свою полезность, приходится производить видимый результат: вносить проекты, собирать подписи и регулярно сообщать, что очередная социальная инициатива направлена в правительство. Отсюда и пакетное соавторство. Если фракция вносит законопроект о пенсиях, ЖКХ или налогах, под ним часто подписывается значительная часть ее депутатов. Каждый получает еще одну строчку в личном отчете. В VII созыве такая практика уже была массовой. Исследователи подсчитали, что 713 принятых тогда законов были внесены группами как минимум из десяти депутатов. КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» особенно часто подписывали проекты почти всей фракцией. Получается своеобразная парламентская арифметика: чем больше постоянных соавторов, тем быстрее растет личный счетчик. Еще одна причина - должности. Нилов возглавлял комитет по труду и социальной политике. Диденко - комитет по региональной политике и местному самоуправлению. Леонов руководил комитетом по охране здоровья. Кошелев, Панеш и другие лидеры списка занимали руководящие позиции в профильных комитетах. У таких депутатов есть аппарат, эксперты, постоянный поток отраслевых предложений и доступ к доработке коллективных инициатив. Председатель комитета по определению будет чаще оказываться в числе авторов, чем спортсмен, актер или бизнесмен, который получил мандат, но не стал профессиональным парламентским оператором. Поэтому этот топ можно назвать рейтингом не самых громких политиков, а самых встроенных в механизм производства законопроектов. А что было в предыдущем созыве? Из нынешней десятки депутатами Госдумы VII созыва были только трое: Ярослав Нилов, Алексей Диденко и Сергей Миронов. Нилов заседает в Думе с 2007 года, Диденко - с 2011-го, Миронов - бессменный лидер «Справедливой России» и думский депутат с начала прошлого десятилетия. Остальные участники рейтинга пришли в федеральный парламент только в 2021 году, хотя некоторые до этого работали в региональных парламентах или Совете Федерации. Но и в VII созыве Нилов и Миронов уже входили в число наиболее активных авторов. По открытым подсчетам, при участии Сергея Миронова было внесено 343 законопроекта, при участии Ярослава Нилова - 210. Миронов тогда был самым продуктивным среди депутатов, впоследствии переизбранных в VIII созыв. Теперь у Миронова 574 проекта, у Нилова - 670. То есть их активность не возникла внезапно. Это устойчивая модель работы: профильные социальные темы, партийные пакеты и широкое соавторство. Но в VIII созыве счетчик стал расти значительно быстрее. Почему? Во-первых, сам созыв работал в чрезвычайно насыщенной повестке: пандемия, начало военной операции, мобилизация, санкции, интеграция новых регионов, перестройка налоговой и социальной систем. За пять лет Дума приняла 2980 законов - больше, чем в предыдущем созыве. Во-вторых, резко выросло число межфракционных и многоавторских проектов. После 2022 года важные инициативы часто вносились сразу большими группами, чтобы продемонстрировать парламентское единство. В-третьих, законопроект окончательно превратился в единицу политического отчета. Партии и депутатские рейтинги оценивают не только принятые законы, но и количество внесенных инициатив. А если показатель учитывают, политики неизбежно учатся его увеличивать.