artjockey

Чтобы понять, почему так важны промежуточные выборы в Конгресс, нужно понимать, чем именно в США он занимается, какие у него полномочия и как он ограничивает президента. Без этого легко скатиться в заблуждение, что Трамп может делать что угодно и обходить Конгресс. Если разделить сферы влияния глобально, не вдаваясь в мелкие детали, то в США президент занимается внешней политикой, а Конгресс — внутренней и финансами, которые являются главным рычагом давления на президента. Но это очень упрощённая схема, на самом деле, у Конгресса есть полномочия влиять на внешнюю политику, то есть тут речь, скорее, не о полномочиях как таковых, а о приоритетах. Белый дом формирует внешнюю политику, но американский парламент может её корректировать. В обратную сторону это тоже работает, президент США может влиять и на внутреннюю политику. Главный инструмент Конгресса — это деньги. Поэтому на практике обычно получается так, что президент идёт в Конгресс за деньгами на свои хотелки, а Конгресс далее решает, готов ли он дать на эти хотелки деньги. Если готов, то взамен требует от президента какие-то уступки уже на то, что нужно им для их политической программы. Например, в 2023 году Байдену нужно было добиться от Конгресса, в котором республиканцы контролировали Палату представителей, поднятия потолка госдолга, чтобы избежать дефолта, а взамен республиканцы потребовали сокращения расходов. В результате обе стороны договорились и приняли Fiscal Responsibility Act, где были учтены условия обеих сторон. Бывает и наоборот, когда стороны не договариваются, самый близкий для нас пример — это блокировка помощи Украине со стороны республиканцев в течение почти всего 2024 года. Байден тогда хотел добиться от Конгресса выделения средств на помощь Украине и Израилю, взамен республиканцы от него потребовали уступок в сфере защиты границы и миграционного законодательства. Закон был разработан и согласован, Байден поддержал сделку, но в последний момент его заблокировал Трамп и его так и не смогли провести. С большой вероятностью обе палаты Конгресса будут контролироваться демократами, а далее всё зависит от политики их партии. Если они сохранят поддержку Украины в качестве приоритета, то это может стать предметом торга с Трампом. Например, согласие на продолжение войны в Иране — если сам Трамп будет и дальше считать войну с аятоллами своим приоритетом, — в обмен на пакет помощи Украине. В то же время Конгресс может преодолеть президентское вето, а вот президент так сделать не может. Поэтому возможны сценарии, при которых Конгресс будет принимать какие-то законы в обход Трампа. Также у Конгресса есть полномочия ограничивать действия Трампа, например, он всё же может запретить применять президенту вооруженные силы в некоторых ситуациях. Может ли быть принято такое решение — в обход президента — в поддержку Украины? Гипотетически да, на словах в Конгрессе сохраняется двухпартийная поддержка Киева, но с ней не всё так однозначно. Хорошим примером здесь может быть тот самый «закон имени Линдси Грэма». В Сенате его поддержали 86 членов из 100, а в Палате представителей было всего 262 голоса «за» и 159 «против». Основная часть демократической партии не проголосовала, потому что посчитала, что он даёт Трампу слишком большие полномочия. Результат для преодоления возможного вето был, впрочем, близок, для этого нужно было бы 290 голосов, но мы не знаем, набрались бы эти голоса или нет, если бы Трамп не поддержал закон. Проще говоря, поддержка Украины на словах далеко не всегда конвертируется в практические действия, где на первый план выходит внутренняя политическая борьба. Поэтому ситуация, когда, например, демократы откажутся поддерживать проукраинский законопроект, предложенный республиканцами, и наоборот, вполне возможна. Но на словах они всех могут быть, конечно, за Киев. Другое важное изменение — это состав комитетов. В случае победы на выборах их возглавят демократы, а это даст им полномочия более активно контролировать действия исполнительной власти. Они могут проводить слушания или даже расследования действий администрации Трампа. В рамках расследования чиновники участвуют в слушаниях как свидетели, должны давать показания, предоставлять документы. Впрочем, привлечь к ответственности чиновников довольно сложно, этим занимаются силовые ведомства, например, Министерство юстиции или ФБР, однако их до конца своих полномочий будет контролировать Трамп, так что прямые уголовные дела мы вряд ли увидим. Однако те же слушания обычно публичные, материалы расследований могут собираться и публиковаться, так что этот инструмент сам по себе может сильно ограничить свободу действий Белого дома. Результаты выборов, если на них действительно победят демократы, не стоит воспринимать слишком категорично. У президента США много прямых конституционных полномочий, которые не пропадут после потери контроля над Конгрессом. В то же время, ранее могло показаться, что Трамп плевал на Конгресс и легко обходил его ограничения, вот только делал он это с дружественным ему парламентом, провернуть то же самое с оппозиционно настроенным Конгрессом, где обе палаты контролируют демократы, будет намного сложнее. Многое будет зависеть от позиции самих демократов: насколько они будут последовательны, сохранят ли темы поддержки Украины или борьбы с Россией как одни из ключевых для своей политики, будут ли выставлять их как предмет политического торга с Белым домом или сконцентрируются на других вопросах. Ответы на эти вопросы мы узнаем уже после того, как будут подсчитаны голоса и новый Конгресс начнёт свою работу, но важен сам факт, что на принятия решений в том числе Трампом будут влиять уже другие люди с другими взглядами на многие вопросы. И есть ещё один уже сугубо политический нюанс. Ранее Трампу удалось подчинить себе республиканскую партию, хотя ядро его сторонников — это довольно маргинальное крыло, поддерживающее движение MAGA, но он смог добиться, что республиканцев стали считать «партией Трампа». Теперь он превратил промежуточные выборы в референдум о себе и своей политике. На митингах, в которых он нетипично активно участвует, звучат призывы представить, что фамилия Трампа есть бюллетенях и голос за республиканцев — это голос лично за него. И если этот референдум провалится, результат может сильно повлиять на саму партию, которая начнёт дистанцироваться от своего президента.