Kynev

ИТОГИ 2025: - часть 2 Некоторые коллеги отмечают как событие новый закон о местном самоуправлении (№33-ФЗ), однако ничего действительно нового в нем почти нет, он лишь систематизировал все тенденции, которые реализуются в политической жизни еще с 2014, упростив управление территориями. Фактически местное прямо подчинено региональным властям. Но это было ранее, просто новая система более если угодно более прямая, простая и беззастенчивая и избавила себя от некоторых ритуальных механизмов, которые успешно обходились и имитировались. Так еще в мае 2014 был принят закон, который предоставил региональным властям право изменения порядка формирования любых органов местного самоуправления в регионе без согласия муниципалитетов (ранее муниципальные образования сами решали, по каким правилам они управляются, есть прямые выборы главы или нет и т.д.). Тогда же с одной трети до 50% была увеличена доля членов конкурсных комиссий, по отбору кандидатов в главы администраций (там, где были сити-менеджеры), назначаемых региональной властью. При этом если ранее треть членов комиссии назначало законодательное собрание региона по представлению губернатора, теперь для муниципалитетов верхнего уровня их назначает непосредственно губернатор. Закон № 8-ФЗ от 3.02.2015 разрешил переходить в управлении МСУ от «двухголовой» системы (глава МСУ, он же спикер горсовета, по этой системе сосуществовал с главой администрации, нанятым по контракту) к одноголовой, при которой избранное депутатами по предложению конкурсной комиссии лицо одновременно может быть и главой муниципального образования и главой администрации. В последующие годы эта схема с единоличным главой, избранным депутатами по предложению конкурсной комиссии (сама комиссия полностью подконтрольна губернатору), стала для большинства регионов базовой. Массовая отмена выборности мэров населением началась еще раньше, на рубеже 2000-х-2010-х, после ряда символических поражений кандидатов от власти (Иркутск, Воронеж, Смоленск, Волгоград и т.д.). К 2020 прямые выборы мэров из региональных центров оставались лишь в семи случаях: Абакан, Якутск, Хабаровск, Кемерово, Новосибирск, Томск, Анадырь. Параллельно шел процесс укрупнения муниципальных образований и ликвидации во многих регионах сельских и городских поселений как таковых. Новый закон №33-ФЗ прямо устанавливает, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в РФ, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации. Закон по умолчанию предусматривает одноуровневую систему МСУ и три вида муниципальных образований (таким образом, упраздняя поселения, муниципальные районы и внутригородские районы в городских округах, которые были в трех городах). Однако пункт 7 статьи 9 этого закона позволяет регионам при наличии политической воли («В субъектах Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности») сохранить прежнюю двухуровневую модель с наличием муниципальных районов с городскими и сельскими поселениями в составе. Преобразование муниципальных образований осуществляется «с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального образования» (то есть без референдумов). Формально статья 19 нового закона гласит, что глава муниципального образования может избираться четырьмя различными способами: на муниципальных выборах (населением); представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных главой региона; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Однако статья 88 гласит, глава административного центра субъекта Федерации, избирается советом лишь из числа кандидатов, представленных главой региона. Таким образом, существующая в настоящее время вариативность избрания глав региональных центров полностью упраздняется и императивно унифицируется в виде фактических назначений.